Современная дипломатия. Теория и практика. Часть 1. Дипломатия - наука и искусство - [209]

Дипломаты США и других стран постоянно сравнивают свою зарплату с зарплатой в коммерческих организациях и недовольны своими низкими заработками.

В некоторых странах она выплачивается с задержкой, что привело, например, к забастовке греческих дипломатов. Дипломаты справедаи-воупрекаютсвоиминистерства, чтоприназначениинановуюра&зтуне всегда учитываются их пожелания, их семейное положение.

3. Дипломаты нередко критикуют свои министерства за неповоротливость, малую эффективность, зато, что они мало внимания обращают на развитие двусторонних отношений и решение трудных проблем со страной их пребывания, предпочитая решение «глобаль-ныхпроблем».Американскиедипломаты обвиняют госдепвнепово-ротливости, негибкости, излишней забюрократизированности. «Охрана государственной тайны», по их мнению, породила излишнее ко-личествосекретныхдокументов,чтозатрудняетработуснимиитор-мозит исполнение директив. Они критикуют госдеп за чрезмерное давление на внешнюю политику внутренних факторов страны, расплывчатость формулировок в указаниях посольствам.

4. Профессор Л. Этервдж провад беседы с американскими дин-ломатами и сдадал вывод о тяжелом психологическом климате в госдепе и ряде посольств. Дипломаты работают в постоянном страхе перед неодобрением, осуждением или даже возмездием со стороны начальства. Их страх приводит к тому, что они опасаются высказывать независимые суждения даже в частной бесед 2ع.

Уже во время «вьетнамской войны» в госдепе возник «бунт молодежи», отразивший недовольство некоторыми аспектами внешней политики страны. После этого было решено в посольствах создать так называемый «диссвдентской канал» и « отерытый форум госсекретаря». Дипломаты получили право обращаться с письмом к гос-

ا Foreign Affairs. — July—Aug.

2 Матвеев fi. M. Дипломатическая служба США. - с. 178.

секретарю и даже президенту с выражением несогласия с действиями посольства. «Несогласие не означает нелояльности, — разъясняет госдеп, -и не влияет ни продвижение дипломатов по службе»⁴³⁴⁴

Было установлено, что старшим дипломатам ранг должен присваиваться не позднее чем через 4—5 лет, а тем, кому он по серьезным причинам не присвоен, дается трехлетний срок для усовершенствования квалификации.

Недовольство бюрократической кадровой системой имеет место и в загранслуж^ других стран. Так, если в Италии дипломаты довольно быстро поднимаются по первым ступеням карьеры, то начиная с советника продвижение их вдет с большим трудом, как, кстати, и в США (в Италии насчитывается всего двадцать дипломатов, имеющих ранг посла؛, так же как, например, и во Франции).

В МИДе Италии в результате недовольства дипломатов был учрежден «административный совет» по защите прав дипломатов. В него, помимо министра, его заместителя, вошли и четыре представителя от профсоюзных организаций. Все наиболее важные кадровые решенвд (о рангах, о годовом контракте на работу дипломата, так называемое rappoporto informativo) должны быть утверждены «административным советом» и только после этого представлены на подпись министру⁴⁴.

В ряде американских посольств установлен порядок, при котором послы при прибытии нового работника ведут с ним конфвден-циальную беседу, выясняя, каким участком тот хотел бы заниматься, к чему он имеет склонность, чтобы по возможности удовлетворить его запросы.

С увелвдением числа суверенных государств (раз-٠٠!؛“! ные интересы и разные мнения) более трудным ста-

системы р р ) РУ.

голосования, новится и осуществление главных задач, стоящих перед дипломатами, - достижение соглашений, подписание договоров и их осуществление. Достижение консенсуса требует времени, дополнительных переговоров, в ряде случаев нахождения таких компромиссов, которые удовлетворяли бы сторону, несогласную с проектом подготовленного решения, и вместе

С тем не противоречили бы точке зрения остальных государств, авторов первоначального проекта соглашения. Раньше при подписаНИИ многосторонних договоров, обычно считали, что для признания договора действующим было достаточно простого большинства участников. Но затем все больше входило в практику большинство в две трети, к многочисленным договорам, принятым простым большинством, обычно присоединялось небольшое количество государств, а иногда они вообще не вступали в силу.

Например, Женевская конференция по морскому праву 1958 г. одобрила решение квалифицированным большинством в две трети, как и Венская конвенция о дипломатических сношениях -1961 г. Дальнейшим же развитием этой тевденции стал принцип консенсуса, т. е. принятие решения всеми участаиками соглашения (консенсус - consent. - согласие, consensus - единодушие).

Американский посол Дж. Кауфман, специалист по переговорам, считает, что впервые этот принцип был применен в 19641965 гг. на XIX сессии Генеральной Ассамблеи при голосовании вопроса о лишении государства права голосовать в случае неуплаты взноса, в комитетах решение достогается, как правило, в результате компромисса, а затем на пленарном заседании, в данном случае было решено, что государство лишается права участвовать в голосовании в случае, если его задолженность достигает двух годичных взносов).