Советско-польские переговоры 1918–1921 гг. и их влияние на решение белорусского вопроса - [64]

Позиция польского руководства, представленная во время заседания Совета Министров Польши 22 ноября 1920 г., исходила из выбора между двумя альтернативами: осуществления военных действий путем оказания поддержки «белорусским и украинским военным формированиям», что позволило бы определенным образом изменить пограничную линию в пользу Польши (главнокомандующий Т. Развадовский); или продолжения мирных переговоров, придерживаясь пунктов Прелиминарного мирного договора (И. Дашиньский, В. Витое) [308; 312]. На процесс принятия окончательного решения повлиял факт негативных итогов борьбы НДА с Красной Армией. Определенную двойственность позиций в составе польской мирной делегации отмечал А. А. Иоффе в письмах из Риги к Г. В. Чичерину, указывая на несовпадение высказываний Я. Домбского во время работы главной комиссии и в рамках неофициальных встреч и некоторых членов делегации, которые работали в рабочих комиссиях (Г. Страссбургер, Р. Кноль) [232, л. 28]. Непоследовательность действий Польши было продемонстрировано во время направления дипломатической ноты Я. Сапего Г. В. Чичерину, в которой польская сторона возлагала ответственность за затягивание мирных переговоров на российско-украинскую делегацию, одновременно ставились проблемы получения военных гарантий от возможного нападения и продолжения срока перемирия. Самостоятельные действия польского министра иностранных дел, которые не согласовывались с польской мирной делегацией, намерение направить в Ригу «сеймовую» (многопартийную и плюралистическую) делегацию не только подрывали авторитет Я. Домбского, как председателя делегации, но и демонстрировали стремление Я. Сапего снять с себя ответственность за подписание мирного договора, который не будет принят частью польского общества и, возможно, странами Антанты и США. Зависимость внешнеполитической линии Польского государства от позиций Великобритании и Франции стала итогом нерешенности вопроса с принадлежностью территории Верхней Силезии и проблематичностью польско-литовских отношений. Эти факторы заставляли руководителя Министерства иностранных дел учитывать позицию отмеченных европейских стран, но одновременно стремиться к ликвидации любой возможности иноземного вмешательства в переговорный процесс. Я. Сапего неоднократно обращался к польскому представителю в Лиге наций И. Падеревскому с просьбой содействовать невмешательству Лиги наций и стран Антанты в ход советско-польских переговоров в Риге [304].

Основное содержание мирных переговоров ноября 1920 г. – марта 1921 г. составляли усилия обеих сторон по практической реализации условий Прелиминарного мирного договора и дальнейшей корректировки или конкретизации некоторых наиболее неразработанных, спорных вопросов (финансово-экономических, юридическо-правовых, обмена заложниками и военнопленными). На продолжении конца октября – ноября 1920 г. непосредственное внимание обеих сторон была обращена на осуществление основных статей «Договора о перемирии».

«Договор о перемирии» – актовый исторический источник, который состоит из двенадцати статей, определял условия эвакуации военных частей, условия остановки военных действий с 18 октября 1920 г.; предусматривал создание Смешанной военной согласительной комиссии (Mieszana Wojskowa Komisja Rozjemcza) и нейтральной зоны; условия отказа от выполнения «Договора о перемирии» [79, с. 253–256].

Подготовка текста «Договора о перемирии» была начата при непосредственном участии военных специалистов польской (М. Кулинский, И. Матушевский) и российско-украинской (А. А. Поливанов, В. А. Семёнов) сторон. Однако в связи со смертью 25 сентября 1920 г. главного военного эксперта российско-украинской делегации, бывшего генерала от инфантерии, военного министра А. А. Поливанова, по решению советского руководства был приглашен С. М. Киров, прибывший в Ригу 5 октября 1920 г. [230, л. 1–2], что значительно ускорило подготовку текста документа. Основные спорные моменты возникли при определении срока приостановки военных действий: рассматривались варианты от 72 до 144 часов после подписания Прелиминарного мира, и размеров нейтральной зоны от 15 до 30 километров от линии разграничения. Представители польской делегации выступили за определение более продолжительного срока до окончательной остановки военных действий, за постепенную эвакуацию военных единиц.

С целью контроля за исполнением «Договора о перемирии», а также для решения недоразумений, которые могли возникнуть между сторонами, предусматривалось создание Смешанной военной согласительной комиссии; ее состав, местонахождение, компетенция и исполнительные органы определялись высшим командованием обеих сторон по взаимной согласованности. Польско-российско-украинская военная согласительная комиссия (ПРУВСК), созданная в соответствии с восьмой статьей «Договора о перемирии», находилась в непосредственном подчинении главного командования обеих сторон, которое одновременно определяло функции и полномочия комиссии. Фактически ПРУВСК стала связным элементом между главным командованием и председателями польской и россииско-украинскои мирной делегаций по вопросам осуществления основных пунктов «Договора» и существования нейтральной зоны.