Советско-польские переговоры 1918–1921 гг. и их влияние на решение белорусского вопроса - [63]

На местах проведение пограничной линии переходило в компетенцию Смешанной согласительной пограничной комиссии (Mieszana Komisja Graniczna), созданной в соответствии с дополнительным протоколом по исполнению статьи первой «Договора о прелиминарных условиях мира между РСФСР и УССР, с одной стороны, и Польшей, с другой» от 24 февраля 1920 г. [301; 309]. Комиссия состояла из польской (Л. Василевский) и российско-украинско-белорусской (С. С. Пестковский) частей [71, л. 34–36]. В состав смешанной пограничной комиссии входила Центральная (главная) согласительная пограничная комиссия, располагавшаяся в Минске. Она осуществляла контроль и руководство подкомиссиями, проводила мероприятия по предотвращению конфликтных ситуаций, решение спорных случаев, переданных на рассмотрение из подкомиссий. В свою очередь в структуре Смешанной пограничной комиссии выделялись местные подкомиссии: Полоцко-Вилейская (Полоцк), Минско-Несвижская (Минск, Несвиж, Раков), Звягельско-Волынская (Ровно, Звягель), Полесская (Олевак, Лахва, после Лунинец) [4, л. 1–4.].

Согласно отчету председателя польской части Смешанной согласительной пограничной комиссии, Л. Василевского от 9 декабря 1922 г., об общем ходе установления границы между сторонами, возникали многочисленные сложности при установлении пограничных столбов, чему способствовали: схематический характер определения линии разграничения в мирном договоре 18 марта 1921 г., существование отличий в конфигурации границы на 10-вёрстной (российско-украинский вариант) и 3-вёрстнай (польский вариант) картах, отсутствие конкретных населенных пунктов на предложенных картах, неточности во время определения пограничной линии на Полесском участке, существование вопроса разграничения пахотной земли между хозяевами и населенными пунктами, необходимость предварительного сбора информационного и картографического материала (планов, карт определенной местности), необходимость учета экономических нужд и этнографической специфики (факт поступления на адрес смешанной пограничной комиссии просьб местного населения о присоединении к Польше), существование проблем при проведении пограничной линии по рекам Случь и Корчик, связанных с отрывом населенного пункта от пахотной земли. В итоге работы Смешанной пограничной комиссии (подкомиссии Полоцко-Вилейская, Минско-Несвижская, Волынская) было установлено 464 пограничных столба (большинство на Полоцко-Вилейском участке границы – 263 столба) [309, s. 39–44]. В соответствии с протоколом заседания Смешанной пограничной комиссии от 2 мая 1921 г. работа по проведению пограничной линии должна была состоять из трех этапов: 1) сбор необходимой информации в виде топографических планов, кадастральных карт и планов; 2) на основе собранных данных нанесение на карты крупного масштаба линии разграничения; 3) действия по установлению пограничных столбов [376, s. 135].

Выбор той или иной альтернативы решения белорусского вопроса непосредственным образом зависел от военно-оперативного положения на польско-советском фронте, ситуации внутренней истощенности польской и советской сторон для дальнейшего продолжения военной кампании. Эти факторы повлияли на итоге голосования в рядах польской делегации в пользу инкорпорационистской концепции решения восточного вопроса. На процесс определения конфигурации пограничной линии оказало влияние стремление советского руководства определенным образом уменьшить финансово-экономические требования польской делегации за счёт осуществления некоторых пограничных изменений (ректификации границы). Влияние польского местного населения (в первую очередь крупных землевладельцев) на ход определения линии разграничения, через направления петиций и делегаций к польским правительственным кругам, было незначительным и не принесло желанных итогов.

4.3. Деятельность Польско-российско-украинской военной согласительной комиссии. Процесс создания и функционирования нейтральной зоны

Непосредственным итогом работы Рижской мирной конференции на первом этапе стало подписание Прелиминарного мирного договора и «Договора о перемирии» 12 октября 1920 г. Прелиминарный мирный договор не предлагал конкретно определенных путей решения белорусского вопроса: была определена линия разграничения: по линии Збруч – Ровно – Сарны – Лунинец – на запад от Минска – Вилейка – Дисна – р. Двина; осуществлялось признание (статья I) независимости «Беларуси», однако интерпретация термина происходила скорее в географическом, чем в государственно-политическом плане.

Стремление польской стороны рассматривать Прелиминарный мирный договор с РСФСР и УССР как исключительно временную меру решения вооруженного конфликта приводило к различным интерпретациям решения белорусского вопроса (в том числе и на примере реализации «Договора о перемирии»), что выявилось во время второго этапа рижских советско-польских переговоров (17 ноября 1920 г. – 18 марта 1921 г.). До конца не была отброшена польским руководством федералистическая программа решения «восточного вопроса», основные сторонники которой находились в составе польской военной делегации (М. Кулинский, И. Матушевский), оставалась возможность успешных итогов военной борьбы Народной добровольческой армии (НДА) под командованием С. Н. Булак-Балаховича.