Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны - [269]

Однако все первоначальные американские поставки были небольшими по объему и производились за наличный расчет. В течение июля 1941 г. экспорт в СССР из США составил 6,5 млн. долл., а за период до 1 октября увеличился всего до 29 млн. долл.¹⁵⁵⁰ До конца 1941 г. США продали СССР за наличный расчет вооружения и материалов на 41 млн. долл.¹⁵⁵¹ Такова была помощь Советскому Союзу в первые четыре месяца войны.

Соединенные Штаты не торопились распространять на Советскую Россию действие закона о ленд-лизе, принятого конгрессом США 11 марта 1941 г. и предоставлявшего президенту полномочия продавать, обменивать, сдавать в аренду, давать взаймы или иным способом военные материалы правительству любой страны, оборону которой президент считал необходимой для безопасности США. По мнению Г. Икеса, бывшего министра внутренних дел США, Соединенные Штаты стремились выкачать из СССР побольше золота в уплату за поставки. Даже Рузвельт признавал, что американские деловые круги не торопились оказать помощь России. На заседании кабинета министров 1 августа 1941 г. он высказался так: «Мы дали обещание направить поставки вооружения в Россию, у нас в течение пяти недель находится список ее потребностей, однако ничего даже не начато». Вместе с тем Рузвельт считал возможным поставлять в СССР самолеты устаревших конструкций, оправдывал отказ США присылать зенитные орудия и бомбардировщики и по существу дал согласие на то, чтобы СССР были сделаны «символические поставки»¹⁵⁵².

Важную роль в развитии внешнеэкономических связей СССР с союзническими государствами сыграла Московская конференция, проходившая с 29 сентября по 1 октября 1941 г. Представители СССР, Англии и США подписали трехстороннее соглашение о поставках, известное как первый протокол. Представители стран антигитлеровской коалиции брали на себя обязательство, «как наилучшим образом помочь Советскому Союзу в том великолепном отпоре, который он оказывает фашистскому нападению», а также рассмотреть вопросы «о распределении общих ресурсов», и «о наилучшем использовании этих ресурсов в целях оказания наибольшей услуги их общим усилиям»¹⁵⁵³. Однако, несмотря на то, что на конференции представители Англии и США подтвердили свои намерения предоставлять СССР все необходимое по запросам советских военных и гражданских организаций, договоренность о поставках в СССР была достигнута с большим трудом. Заявки Советского правительства были значительно сокращены¹⁵⁵⁴.

Решение ряда вопросов было отложено до окончательного рассмотрения в Вашингтоне и Лондоне. В то же время на конференции подтверждалось, что Советский Союз со своей стороны, несмотря на громадные трудности, будет продолжать снабжать Великобританию и США сырьевыми материалами, главным образом стратегического и оборонного характера, в которых те испытывали потребность.

Реакционные круги США выступили против распространения закона о ленд-лизе на Советский Союз и пытались через палату представителей конгресса запретить предоставление помощи СССР. Однако такая поправка к закону о ленд-лизе была отклонена.

В октябре 1941 г. Рузвельт сообщил, что США намерены начать поставки товаров в СССР на основе закона о ленд-лизе. 30 октября 1941 г. США объявили о предоставлении СССР беспроцентного займа на сумму в 1 млрд. долл. с погашением его в течение 10 лет, начиная через 5 лет после окончания войны. Принимая это предложение, Советское правительство подтвердило свою готовность поставлять США имеющиеся сырьевые материалы и товары, в которых они нуждались (в частности, марганцевую и хромовую руду, платину и др.). В результате в ноябре 1941 г. между правительствами СССР и США путем обмена нотами было заключено соответствующее соглашение. 7 ноября 1941 г. Рузвельт официально распространил закон о ленд-лизе на Советский Союз. В феврале 1942 г. кредит США был увеличен на 1 млрд. долл.¹⁵⁵⁵

В последующем торгово-экономические отношения Советского Союза и США регулировались соглашением, заключенным в Вашингтоне 11 июня 1942 г.¹⁵⁵⁶ Это соглашение утвердило принципы, применяемые к взаимной помощи в ведении войны против агрессии. В целях разгрома общего врага стороны обязались оказывать взаимную помощь оборонными материалами, обслуживанием и информацией в порядке закона США о ленд-лизе. Основные положения советско-американского соглашения были распространены и на поставки, осуществляемые по кредитному соглашению, заключенному в ноябре 1941 г. В связи с этим действие последнего было прекращено. Соглашение от 11 июня 1942 г. послужило основой подписания между СССР и странами антигитлеровской коалиции последующих соглашений, известных как второй, третий и четвертый протоколы, регулирующие поставки в СССР в 1942—1945 гг. Второй протокол был подписан 10 октября 1942 г. в Вашингтоне, третий протокол — 19 октября 1943 г. в Лондоне, четвертый — 17 апреля 1945 г. в Оттаве¹⁵⁵⁷. Если первые два протокола-соглашения были трехсторонними (их подписали СССР, США, Великобритания), то в третьем и четвертом соглашении участвовала также Канада. Каждое из этих соглашений являлось продолжением существующих до того обязательств по поставкам в СССР вооружения, оборудования, сырья, продовольствия. Срок действия первого протокола был определен с 1 октября до 30 июня 1942 г.; второго протокола — с июля 1942 г. до 30 июня 1943 г.; третьего протокола — с июля 1943 г. до 30 июня 1944 г. Действие четвертого протокола распространялось на период с 1 июля 1944 г. до 30 июня 1945 г. Несмотря на то, что подписание протоколов-соглашений происходило значительно позже после установленного срока, действие их не прекращалось.