Российская коррупция - [5]

А

АБОНЕМЕНТ, АБОНЕМЕНТНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ^М — проявление системной коррупции в контролирующих и правоохранительных органах, выражающееся в том, что за регулярные (как правило, ежемесячные) неофициальные вознаграждения, выплачиваемые индивидуальным предпринимателем или организацией, сотрудники соответствующего органа создают «клиенту» режим благоприятствования, оказывают содействие в решении различных проблем. Как правило, инициатором вступления в такие отношения являются указанные органы.

Если «абонемент» предлагают и предоставляют сотрудники налоговых органов, то они минимизируют проверки налогоплательщика[16], не привлекают его к налоговой ответственности при выявлении нарушений и даже не сообщают о нем негативную информацию при поступлении запросов из других правоохранительных органов (из подразделений МВД России по борьбе с налоговыми преступлениями и др.). Такая система предполагает коррумпированность руководителя налогового органа и всех или части его подчиненных, существование между ними сговора.

Если же «абонемент» предлагают и предоставляют сотрудники органов внутренних дел (обычно из подразделений по борьбе с экономической преступностью), то они не только ограждают от собственных проверок или минимизируют их, но и оказывают иные услуги: собирают информацию о контрагентах, потенциальных партнерах, должниках, содействуют в возбуждении уголовных дел против последних, улаживают проблемы с другими подразделениями или правоохранительными, контролирующими органами и т. д. В зависимости от объема подобных услуг варьируют цены «абонемента». Некоторые услуги могут предоставляться за отдельную плату.

В местах лишения свободы осужденные платят сотрудникам исправительных учреждений абонентскую плату по двум мотивам: 1) чтобы купить себе поблажки и привилегии, незаконное ослабление режима содержания (это чаще); 2) чтобы избежать незаконных ограничений и лишений, насилия и издевательств, получить защиту (это реже).

Иллюстративные цитаты из прессы, литературы и др. источников: «Ведь в Челябинской колонии этой, ИК-6, люди платили по 25–30 тыс. руб. в месяц абонентской платы только за то, чтобы их не били и не насиловали… Большинство колоний там — коммерческий ГУЛАГ, там люди платят за то, чтобы купить себе более лучшую жизнь, вольготную жизнь от правил внутреннего распорядка» (из выступления правозащитника В. Осечкина, имевшего место в передаче «Воскресный вечер с Владимиром Соловьевым», телеканал НТВ, эфир от 3 декабря 2012 г.).

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕНТА — взятки и отступные, получаемые чиновниками за их действия или бездействие в интересах дающего.

В этом выражении (термине) используются исторические и экономические[17] параллели и вольно или невольно указывается на существенную черту современного взяточничества: чиновники, формально не участвовавшие в приватизации национального богатства и получающие скудное по их мнению жалование, компенсируют это неравенство, обогащаясь посредством взяточничества.

Термин ввел в оборот Егор Гайдар в 1995 г., использовав его в своем выступлении на конференции «Реформы в России. Установившиеся интересы и практические альтернативы». С 2001 года выражение «административная рента» было вытеснено из оборота новым термином «статусная рента», запущенным Президентом РФ (на тот период) Владимиром Путиным.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Коррупция всегда связана с административной рентой[18], с искусственным сохранением госрегулирования. Абсолютно уверен, что когда приходят и предлагают ввести какое-либо ограничение, квотирование и т. д., то точно знают, кто будет получать деньги» (Сегодня, 1995, 22 апр.); 2) «Аргументы типа «предпринимателей одолел рэкет чиновников» или «малый бизнес под контролем криминала» не устроили первого вице-премьера [Николая Аксененко]. Как и результаты мониторинга, проведенного среди руководителей малых и средних предприятий. Среди главных проблем, тормозящих развитие, они назвали высокие федеральные налоги, рост «административной ренты» за обязательные процедуры сертификации, низкую платежеспособность потребителей, дефицит денег на пополнение оборотных средств, невыгодные условия заимствования капитала» (Век, 1999, 27 авг.).

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС^Ш — возможности государственных и муниципальных органов, которые, вопреки закону, могут использоваться и нередко используются отдельными личностями, группами и кланами (см.) для достижения своих политических и экономических целей. Суть административного ресурса в высокой эффективности и безнаказанности реализуемой таким образом недобросовестной политической и экономической конкуренции.

Проявления противоправного использования административного ресурса многообразны: в политике, в экономике, для оказания давления на формально независимые ветви государственной власти.

В политике: власти могут оказывать давление на предпринимателей, чтобы побудить их к «добровольному» финансированию некоторых кандидатов и партий; в ход могут быть пущены подконтрольные организации, такие как правоохранительные органы, армия, следственные изоляторы, больницы, школы и т. п., эти организации могут быть привлечены для сбора подписей и проч., с их помощью можно оказывать давление на избирателей (включая самих сотрудников этих организаций); главы административных образований могут получать бесплатное эфирное время в период предвыборной кампании, появляясь в эфире под предлогом освещения исполнения ими своих общественно значимых функций, прямо или косвенно навязывая (либо запрещая) СМИ те или иные темы новостей и т. д.