Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики - [36]

В случае поставки ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальный ресурс изменяется в порядке, определенном Правилами № 354.

Каждой из обозначенной обязанности стороны корреспондирует соответствующее право другой стороны требовать ее исполнения.

Специфичной обязанностью является обязанность заключать сам договор ресурсоснабжения.

Принимая во внимание часто возникающие проблемы в процессе заключения договоров ресурсоснабжения, важно учитывать, что ресурсоснабжающая организация обязана заключать договор ресурсоснабжения с каждым абонентом, обратившимся к ней с надлежаще поданной заявкой, и абонент (управляющая многоквартирным домом организация) также обязан заключать такой договор, поскольку его законодатель наделяет особой социальной ролью – своевременно, в полном объеме оказать коммунальные услуги населению.

По общему правилу, в силу ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается. Обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор ресурсоснабжения как публичный договор может только контрагент обязанной стороны, т. е. абонент. Коммерческая организация (ресурсоснабжающая организация) понуждать потребителя (абонента) к заключению такого договора не вправе (анализ п.1 и 3 ст.426 ГК РФ, а также п.4 ст.445 ГК РФ).

Следовательно, лицом, обязанным заключить договор, в силу закона является организация, которая по характеру своей деятельности (подача электроэнергии, воды, газа, тепла, отведение сточных вод) должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, определенные обязанности.

Указанный вывод подтверждается сложившейся судебно-арбитражной практикой.[183]

Иногда арбитражные суды могут отказать в иске о понуждении к заключению договора, поскольку между сторонами уже имелись действующие договорные отношения в силу пролонгации ранее заключенного договора снабжения энергией. Такая пролонгация осуществляется в силу закона и договорных условий. Т. е. суды не признают само право нарушенным, чтобы защищать его в судебном порядке.[184]

Вместе с тем нередко абонент может уклоняться от согласования существенных условий путем подписания направленного договора на поставку коммунального ресурса с протоколом разногласий, урегулирования разногласий, а затем с протоколом согласования урегулирования разногласий. Как правило, последний такой протокол не подписывается одной из сторон, что влечет за собой оценку сложившихся отношений как «незаключенность договора».[185]

Согласно ст.544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии. Исходя из смысла названной нормы, отсутствие письменного договора не освобождает ответчика от обязанности оплатить фактически потребленные ресурсы (оказанные услуги). Данный вывод также подтверждается п. З Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 г7 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения».

При этом не имеет правового значения, по каким причинам и в связи с какими обстоятельствами сторонами не заключен письменный договор энергоснабжения.[186]

Так, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении отметил, что исходя из анализа имеющегося в материалах дела договора, протокола согласования разногласий, не подписанного ответчиком, судебная коллегия приходит к выводу, что стороны не согласовали существенные условия договора, следовательно, договор нельзя признать заключенным.[187] Однако суд не исключил возможности взыскания задолженности за фактически оказанные услуги. К подобному выводу по другому делу пришел ФАС Поволжского округа.[188]

Также по аналогичному делу Президиум ВАС РФ (Постановление от 7 сентября 2010 г. № 2255/10 по делу № А12-4820/2009[189]) признал обоснованным решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2009 г., в соответствии с которым суд сделал вывод, что отсутствие договора не освобождает компанию от оплаты фактически оказанных услуг водоснабжения и водоотведения в силу норм ст.544 ГК РФ.

Еще до принятия новых Правил № 354 и Правил № 124 судебная практика, официальные разъяснения государственных ведомств, устоявшаяся научная позиция пришли к следующей точке зрения: исполнителем коммунальных услуг является управляющая многоквартирным домом организация, которая обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор ресурсоснабжения. Однако несмотря на это, управляющие организации не переставали оспаривать в судах попытки «навязать» им статус исполнителей. Данная проблема получила такой резонанс, что Правительство РФ было вынуждено в новых Правилах № 124 достаточно четко истолковать свою позицию.[190]

Новеллой для законодательства является возможность понуждения абонента к заключению договора снабжения соответствующим видом ресурса. Данная возможность является новшеством Правил № 124 (анализ пп.10, 11), сравнительно недавно введенных в нормативное правовое регулирование. Правда, необходимо учитывать, что воспользоваться таким правом ресурсоснабжающая организация может лишь в отношении управляющих компаний или товариществ собственников жилья.