Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики - [16]

Энергетическое картельное право исходит из необходимости обеспечения неограниченного доступа к любому энергоресурсу. Иными словами, каждому лицу предоставляется субъективное право на использование энергосетей и самих ресурсов на гарантированных и общих условиях.

Энергетическое право защиты потребителей обеспечивает договорное регулирование области снабжения электричеством и другими видами энергоресурсов, определение содержания и формы договора в интересах потребителя. Этим соблюдается требование о соблюдении стандартов современного законодательства о защите прав потребителей. Данная часть энергетического права гарантирует снабжение потребителя недорогими ресурсами на выгодных условиях.

Отметим, что энергетическое право чередуется характерными признаками частного и публичного права. Например, энергетическое хозяйственное право и энергетическое право охраны окружающей среды входят в систему публичного права, в то время как энергетическое право защиты потребителей и энергетическое картельное право входят в систему частного права, которое.

Специальное энергетическое законодательство в Германии появилось в отличие от России довольно рано – в 1935 г. и связано с принятием упомянутого выше Закона об энергетическом хозяйстве (Energiewirtschaftsgesetz vom 13. Dezember 1935), действовавшего достаточно длительное время. Лишь только 29 апреля 1998 г. был принят новый Закон об энергетическом хозяйстве (с последующими значительными изменениями в 2003 и 2005 гг.). Принятие нового Закона было обусловлено процессом европеизации энергетического законодательства.

Одной из предпосылок создания Евросоюза являлась потребность государств Европы в едином энергетическом рынке, и, как следствие, непрерывное энергоснабжение на известных заранее условиях, снижение цен на энергию. Этому способствовали следующие правовые акты международного уровня: Единый европейский акт 1986 г.[94] (подписан в г. Люксембурге 17 февраля 1986 г. и в г. Гааге 28 февраля 1986 г., Россия не участвует) и Маастрихтский договор 1992 г. (подписан в г. Маастрихте 7 февраля 1992 г., Россия не участвует)[95]. После подписания данных документов национальный уровень энергетического права государств-участников превратился в международный коалиционный уровень согласованности в сфере энергоснабжения.

Унификация законов в области энергетики в Европе была также запущена на основе Директивы 96/92/ЕС о внутреннем рынке электрической энергии (1996 г.) и Директивы 98/30/ЕС о внутреннем рынке газа (1998 г.).

Однако внутреннее право в сфере энергетики каждого государства не переставало изменяться, что привело в итоге к формированию двухуровневой системе энергетического права: национальное энергетическом право члена ЕС и европейское энергетическое право.

Теоретическим разработкам энергетического права Германии уделяется немало внимания как в России, так и самой Германии.

Среди наиболее значимых системных монографических исследований в области энергетического права двух государств можно назвать книгу П.Г. Лахно, Ф.Ю. Зеккера «Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование»[96] представляет собой первую в России крупную, фундаментальную работу. В книге указывается, что энергетика представляет собой одну из наиболее капиталоемких комплексных отраслей. В исследовании проработана тема, которая охватывает не только энергетику, но и включаемые в нее процессы добычи, обогащения, переработки, транспортировки и дальнейшей реализации энергетических ресурсов. Кроме этого, в исследовании рассматривались проблемы использования атомных и возобновляемых источников энергии.

Авторы указывают на наиболее тесную связь энергетики Германии с природопользованием. Это выражено в том, что функционирование горного предприятия технологически связано с непосредственным антропогенным воздействием на невосполняемый, ограниченный, относительно ресурса, элемент геосистемы, повышенным экологическим риском и опасностью для людей. Горное предприятие связано с участком недр не только как с основанием размещения самого технологического комплекса, но и как с производственно-экономическим, пространственно-операционным базисным элементом средства производства самого этого предприятия.

Среди нескольких теоретических концепций о правовой природе энергии есть точка зрения, суть которой сводится к тому, что энергия не является ни правом, с одной стороны, ни вещью, с другой стороны. Исходя из этой концепции, по договору на снабжение энергией электростанция (ресурсоснабжающая организация, по действующему законодательству – отмечено нами) обязуется совершить определенную работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество. Данная концепция исходит из правовой квалификации отношений по энергоснабжению как подрядных. Договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать подрядным[97].

Из подобной концепции исходит и немецкий законодатель в регулировании отношений по энергоснабжению. Согласно германскому законодательству договоры на энергоснабжение относятся к подрядным.