Регламентные процедуры представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации - [11]
3. Председатель представительного органа избирается только на первом заседании представительного органа нового созыва. В том случае, если при избрании Председателя компромисса достичь не удалось, необходимо в первом заседании объявить перерыв. Продолжение заседания после перерыва может быть назначено и на другой день.
4. Перечень комитетов в модельном Регламенте остаётся открытым, его необходимо дополнять в зависимости от фактической ситуации. Однако комитет по регламенту в нём указан, поскольку в модельном Регламенте он имеет большое значение для организации работы: данный комитет регистрирует фракции в Думе, рассматривает жалобы на нарушения Регламента, председатель комитета толкует Регламент в ходе заседаний. Следует обратить внимание, что комитет по регламенту образуется автоматически, с момента избрания Председателя представительного органа. Часть членов являются членами комитета по регламенту по должности, однако членами этого комитета могут являться и другие депутаты, которые избираются туда в общем порядке.
Необходимо отметить такую особенность модельного Регламента – в соответствии с частью 5 статьи 9 Председатель представительного органа не может быть членом иного комитета, за исключением комитета по регламенту. Эта норма основана на особом положении Председателя, задача которого – организовать процесс, оставаясь как можно более беспристрастным. Вместе с тем, это положение может быть с лёгкостью исключено из модельного Регламента.
5. Статья 19 модельного Регламента предполагает пояснительную записку в качестве одного из документов, направляемых вместе с проектом правового акта. Следует отметить важность обоснования принятия правового акта, поскольку в практике имеют место случаи, когда суды признавали незаконным принятие или отмену ненормативного акта в случае, если отсутствовало обоснование подобных действий[30].
6. В соответствии со статьёй 19 модельного Регламента в составе документов, предоставляемых с проектом правового акта, упоминаются и «иные документы». Обязанность предоставления иных документов может быть установлена федеральным законодательством: например, при внесении проекта генерального плана обязательным приложением к нему должны быть протоколы публичных слушаний (часть 12 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ), вместе с проектом бюджета вносятся документы, перечень которых установлен статьёй 184.2 Бюджетного кодекса РФ и т. д. Дополнительный перечень может быть установлен и самим представительным органом в случае, если такая необходимость существует: например, при присвоении почётных званий, награждении есть необходимость в предоставлении сведений о заслугах и т. п.
7. Раздел модельного Регламента, касающийся правил юридической техники, может быть изменён в зависимости от сложившейся практики в том или ином органе местного самоуправления и даже может быть вовсе исключен.
8. Основным видом голосования в модельном Регламенте является открытое голосование с использованием автоматизированной системы подсчёта голосов. Все остальные виды голосований применяются в случаях, если это установлено решениями представительного органа. Вопрос о применении заочного голосования в настоящее время окончательно не решён, однако, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную им в постановлении от 20.07.1999 № 12-п, исключать подобную возможность нельзя. В частности, Конституционный Суд отметил, что «принцип личного участия депутата в голосовании не исключает того, чтобы на случай таких обстоятельств, как чрезвычайные обстоятельства на местах, болезнь, направление в командировку, необходимую для выполнения функций палаты, и других обстоятельств экстраординарного характера в Регламенте Государственной Думы была закреплена процедура передачи депутатом своего голоса другому депутату с указанием, как им распорядиться при голосовании»[31].
9. Некоторую сложность могут вызвать положения статей 31, 32 модельного Регламента (о необходимости голосования каждой внесённой поправки), в случаях, когда в представительный орган внесены две идентичные поправки, имеющие лишь мелкие различия. Чаще всего это делается в том случае, если первый раз поправка не была принята и автор желает ещё раз вернуться к голосованию по ней. Представляется, что в таком случае следует признавать данные действия злоупотреблением правом на внесение поправок и отказывать в голосовании на основании того, что данная поправка уже была проголосована.
К злоупотреблению правом внесения поправок относятся и внесение т. н. «неуместных поправок». Г. Роберт перечисляет некоторые виды таких поправок: «поправка не связанная по существу с тем вопросом, к которому она предлагается, считается неправомочной. Точно так же неуместна поправка, превращающая итоги положительного голосования по исправленному вопросу в эквивалент отрицательного голосования по исходному вопросу; иначе говоря, поправка не может фактически аннулировать тот вопрос, в связи с которым она вносится. Вот список других запрещаемых процедурой поправок: поправка, аналогичная вопросу, уже решенному собранием на той же сессии; поправка, меняющая форму другой поправки или всего предложения; поправка… вставляющая либо вычеркивающая другие слова таким образом, что в итоге перед собранием не остаётся никакого рационального предложения; наконец, неправомочны нелепые и фривольные поправки»
Послевоенные годы знаменуются решительным наступлением нашего морского рыболовства на открытые, ранее не охваченные промыслом районы Мирового океана. Одним из таких районов стала тропическая Атлантика, прилегающая к берегам Северо-западной Африки, где советские рыбаки в 1958 году впервые подняли свои вымпелы и с успехом приступили к новому для них промыслу замечательной деликатесной рыбы сардины. Но это было не простым делом и потребовало не только напряженного труда рыбаков, но и больших исследований ученых-специалистов.
Настоящая монография посвящена изучению системы исторического образования и исторической науки в рамках сибирского научно-образовательного комплекса второй половины 1920-х – первой половины 1950-х гг. Период сталинизма в истории нашей страны характеризуется определенной дихотомией. С одной стороны, это время диктатуры коммунистической партии во всех сферах жизни советского общества, политических репрессий и идеологических кампаний. С другой стороны, именно в эти годы были заложены базовые институциональные основы развития исторического образования, исторической науки, принципов взаимоотношения исторического сообщества с государством, которые определили это развитие на десятилетия вперед, в том числе сохранившись во многих чертах и до сегодняшнего времени.
Монография посвящена проблеме самоидентификации русской интеллигенции, рассмотренной в историко-философском и историко-культурном срезах. Логически текст состоит из двух частей. В первой рассмотрено становление интеллигенции, начиная с XVIII века и по сегодняшний день, дана проблематизация важнейших тем и идей; вторая раскрывает своеобразную интеллектуальную, духовную, жизненную оппозицию Ф. М. Достоевского и Л. Н. Толстого по отношению к истории, статусу и судьбе русской интеллигенции. Оба писателя, будучи людьми диаметрально противоположных мировоззренческих взглядов, оказались “versus” интеллигентских приемов мышления, идеологии, базовых ценностей и моделей поведения.
Монография протоиерея Георгия Митрофанова, известного историка, доктора богословия, кандидата философских наук, заведующего кафедрой церковной истории Санкт-Петербургской духовной академии, написана на основе кандидатской диссертации автора «Творчество Е. Н. Трубецкого как опыт философского обоснования религиозного мировоззрения» (2008) и посвящена творчеству в области религиозной философии выдающегося отечественного мыслителя князя Евгения Николаевича Трубецкого (1863-1920). В монографии показано, что Е.
Эксперты пророчат, что следующие 50 лет будут определяться взаимоотношениями людей и технологий. Грядущие изобретения, несомненно, изменят нашу жизнь, вопрос состоит в том, до какой степени? Чего мы ждем от новых технологий и что хотим получить с их помощью? Как они изменят сферу медиа, экономику, здравоохранение, образование и нашу повседневную жизнь в целом? Ричард Уотсон призывает задуматься о современном обществе и представить, какой мир мы хотим создать в будущем. Он доступно и интересно исследует возможное влияние технологий на все сферы нашей жизни.
Что такое, в сущности, лес, откуда у людей с ним такая тесная связь? Для человека это не просто источник сырья или зеленый фитнес-центр – лес может стать местом духовных исканий, служить исцелению и просвещению. Биолог, эколог и журналист Адриане Лохнер рассматривает лес с культурно-исторической и с научной точек зрения. Вы узнаете, как устроена лесная экосистема, познакомитесь с различными типами леса, характеризующимися по составу видов деревьев и по условиям окружающей среды, а также с видами лесопользования и с некоторыми аспектами охраны лесов. «Когда видишь зеленые вершины холмов, которые волнами катятся до горизонта, вдруг охватывает оптимизм.