Региональное финансовое право - [59]
Кроме этого, представляется разумным право предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам закрепить только за теми субъектами РФ, которые не получают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Наделение указанным правом финансово устойчивых субъектов РФ, думается, позволит содействовать их экономическому росту без ущерба для выполнения запланированных социальных обязательств.
В целях защиты бюджета субъекта РФ (муниципального образования) от нерационального расходования бюджетных средств бюджетным законодательством РФ установлен ряд условий предоставления бюджетного кредита. К таковым БК относит возмездность; возвратность; отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом, а также по обязательным платежам в бюджетную систему РФ; предоставление обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей; проведение предварительной проверки финансового состояния потенциального заемщика, его гаранта или поручителя; согласие получателя бюджетного кредита на осуществление проверок соблюдения им условий, целей и порядка его предоставления. Данный перечень условий не является исчерпывающим, иные условия могут предусматриваться в законе (решении) о бюджете.
Так, например, Законом Санкт-Петербурга от 2 декабря 2015 г. № 747–145 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.» установлены следующие дополнительные условия, соблюдение которых обязательно для принятия решения о предоставлении внутригородскому муниципальному образованию Санкт-Петербурга бюджетного кредита из бюджета Санкт-Петербурга:
– отсутствие бюджетных мер принуждения, примененных в текущем и предшествующем отчетном финансовых годах, за бюджетные нарушения в части предоставленных из бюджета Санкт-Петербурга бюджетных кредитов, предусмотренные гл.30 БК РФ;
– соответствие муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга, требованиям бюджетного законодательства РФ.
Проведенное исследование регионального публичного кредита позволяет сформулировать следующие выводы.
Особенность регионального публичного кредита состоит в том, что, с одной стороны, он служит самостоятельным способом обеспечения сбалансированности бюджета субъекта РФ (муниципального образования) и регулирования экономики, а, с другой стороны, преобразуясь в государственный долг субъекта РФ (муниципальный долг), оказывает непосредственное воздействие на общегосударственную долговую политику. Названая особенность предопределяет специфику правового регулирования регионального публичного кредита, выражающуюся в действующем примате федерального законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.
Правовой регулятор в области финансового, кредитного регулирования, которым наделена Российская Федерация в силу п. «ж» ст.71 Конституции РФ, как представляется, должен служить основным инструментом реализации государственной долговой политики. Поэтому во избежание применения Российской Федерацией оперативных мер по восстановлению платежеспособности субъекта РФ в случае возникновения просроченной задолженности по государственным долговым обязательствам субъекта РФ (в т. ч. таких, как замещение бюджетными кредитами из федерального бюджета рыночных долговых обязательств субъектов РФ) федеральное законодательство должно содержать надежные правовые барьеры на пути увеличения долговой нагрузки на бюджет субъекта РФ до критических пределов. Аналогичный порядок применим и к отношениям в области муниципального долга с учетом особенностей бюджетного федерализма в РФ.
Между тем накладываемые федеральным законодателем ограничения на кредитную деятельность субъектов РФ (муниципальных образований) не могут быть избыточными и произвольными, а, напротив, должны учитывать главное предназначение публичного кредита – обеспечение сбалансированности бюджета – в целях усиления финансовой самостоятельности и укрепления экономической независимости регионов.
Глава 6
Региональное налоговое право
§ 1. Понятие регионального налога. Имущественные налоги как основа региональных и местных бюджетов
Каждое государство, как федеративное, так и унитарное, имеет свою систему налогов и сборов, т. к. взимание налогов является одним из условий его существования на всех этапах возникновения и развития государственности. Они необходимы для выполнения государственных функций по удовлетворению потребностей общества. В Российской Федерации система налогов и сборов включает в себя федеральные, региональные и местные налоги. Для данного исследования наибольший интерес представляют региональные налоги, нахождение которых в системе налогообложения Российской Федерации обусловлено федеративным устройством государства. Регион в России – это административно-территориальная единица государства, а также часть территории, где обращаются публичные денежные фонды, что указывает на необходимость выделения в системе налогов и сборов территориального компонента.
