Региональное финансовое право - [57]
Что касается заемщиков (или получателей бюджетных кредитов), то исходя из положений ст.93.2 БК РФ к ним относятся публично-правовые образования и юридические лица, в т. ч. иностранные. Однако субъект РФ (муниципальное образование) вправе кредитовать далеко не любое из вышеуказанных лиц. В частности, для него законодательно не предусмотрена возможность инвестировать бюджетные средства за рубежом. Кредитором иностранных государств и их юридических лиц может выступать только сама Российская Федерация в порядке, установленном гл.15 БК РФ.
Применительно же к внутренним публично-территориальным образованиям получение бюджетного кредита из бюджета субъекта РФ (муниципального образования) также доступно не каждому публично-правовому образованию в Российской Федерации.
В ст.93.3 БК РФ, регулирующей вопросы предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, установлено право субъектов РФ предоставлять бюджетные кредиты лишь муниципальным образованиям, возможность предоставления бюджетных кредитов субъектам РФ закреплена только за Россией за счет средств федерального бюджета.
При этом в юридической литературе отмечается[392], что бюджетные кредиты субъекта РФ предоставляются муниципальным образованиям, входящим в состав субъекта РФ, являющегося кредитором. Подобное положение хоть прямо и не закреплено непосредственно в нормах БК РФ, но в целом находит свое юридическое воплощение в нормативных правовых актах субъектов РФ[393].
Кроме того, в ч. 1 ст.93.2 БК РФ предусмотрено, что бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, однако условия и порядок такого кредитования, а главное, возможный кредитор в БК РФ не указаны.
М.Е. Можарова считает, что допустимо предоставление бюджетных кредитов только из бюджетов вышестоящего уровня власти в бюджет нижестоящего уровня, т. е. из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ и из бюджета субъекта РФ в местный бюджет[394]. Подобное мнение соответствует общему принципу межбюджетного кредитования, вытекающему из положений вышеупомянутой ст.93.3 БК РФ.
В качестве обоснования своего тезиса исследователь приводит следующий аргумент: «Такое ограничение (возможность кредитования публично-правовых образований только нижестоящего уровня является целесообразным. Кредитные отношения подразумевают определенную зависимость должника от кредитора. Вместе с тем видится нелогичным наличие даже просто возможности возникновения зависимости между вышестоящим и нижестоящим или между равноправными уровнями власти»[395].
Между тем подобная «обратная зависимость» вышестоящего уровня власти от нижестоящего допускается законодателем в случае предоставления межбюджетных трансфертов. Так, в соответствии со ст.135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ могут предоставляться не только муниципальным образованиям, но и Российской Федерации – в форме субсидий и субвенций. Предоставление субсидии и субвенции, как известно, налагает на получателя межбюджетного трансферта определенные обязанности по соблюдению условий предоставления субсидий и субвенций, в т. ч. их целевого использования.
Другое дело, что иерархичность бюджетной системы РФ предопределяет особенность субъектного состава межбюджетных отношений, выражающуюся в том, что они возникают между подчиненными друг другу участниками, а именно между Российской Федерацией и субъектами РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями.
Так, межбюджетные трансферты из федерального бюджета традиционно предоставляются в бюджеты субъектов РФ, а межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты. По справедливому замечанию Н.А. Шевелевой и М.И. Гусаровой, «наличие «обратных» субсидий меняет вектор направленности передачи бюджетных средств, но не корректирует состав участников межбюджетных правоотношений»[396].
Иными словами, прямые трансферты из федерального бюджета в местный законодателем по общему правилу не осуществляются[397]. Для оказания Российской Федерацией финансовой поддержки муниципалитетов, согласно ч.7 ст.130 БК
РФ, из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ могут предоставляться межбюджетные трансферты для предоставления межбюджетных трансфертов отдельным муниципальным образованиям в случаях и порядке, установленных федеральными законами.
Отношениям бюджетного кредитования публично-правовых образований, думается, также присуща рассмотренная особенность. В ст.93.3 БК РФ определено, что бюджетные кредиты субъектам РФ предоставляются из федерального бюджета, муниципальным образованиям – из бюджета субъекта РФ. Исключениями из этого правила, как представляется, не отменяющими его, являются случаи предоставления Российской Федерацией бюджетных кредитов муниципальным образованиям за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов (ст.93.5 и 93.6 БК РФ).
При этом стоить добавить, что в бюджетном законодательстве РФ даже в порядке исключения не установлены основания предоставления межбюджетных трансфертов и иных форм финансирования из местных бюджетов в федеральный бюджет. Случаи предоставления бюджетных кредитов муниципальными образованиями ограничены в ч. 3 ст.93.3 БК РФ предоставлением городским, сельским поселениям (внутригородским районам) кредитов из бюджетов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением).
