Региональное финансовое право - [55]

Другой формой регионального публичного кредита выступает государственная гарантия субъекта РФ (муниципальная гарантия), которая, согласно ст.6 БК РФ, представляет собой вид долгового обязательства, в силу которого субъект РФ (муниципальное образование) как гарант обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Особенностью государственной (муниципальной) гарантии как вида долгового обязательства является то, что в материальном смысле она становится публичным долгом только при наступлении оговоренного гарантийного случая. Поэтому в литературе применительно к государственным (муниципальным) гарантиям можно встретить такие формулировки, как «условный долг», «потенциальный долг», «вероятностный долг». Однако исходя из положений ст.97–99 БК РФ в состав государственного (муниципального) долга включается общая сумма предоставленных государственных (муниципальных) гарантий, а не тех гарантий, которые уже нуждаются исполнении. Иными словами, формально для отнесения государственных (муниципальных) гарантий на государственный (муниципальный) долг точкой отсчета является не наступление гарантийного случая, а сама выдача такой гарантии.

Также в отличие от иных форм публичного кредита государственная (муниципальная) гарантия характеризуется сложным субъектным составом, особенности которого проиллюстрируем на примере государственной гарантии субъекта РФ.

Основным участником правоотношений по предоставлению государственной гарантии субъекта РФ, как видно из самого наименования рассматриваемого понятия, выступает субъект РФ в лице высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ч. 1 ст. 117 БК). При этом согласно ч.5 ст. 115.2 БК РФ в целях предоставления и исполнения государственных гарантий субъекта РФ допускается привлечение агента, назначаемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ[385]. Тем самым происходит делегирование представительских функций государственного органа другому лицу, чаще всего коммерческому банку.

В свою очередь фигура бенефициара, являющегося кредитором по основному обязательству, в обеспечение исполнения которого выдана государственная гарантия субъекта РФ, специальным образом не урегулирована в нормах БК РФ. Более того, исходя из ч. 1 ст. 115Л БК РФ, наличие строго определенного в качестве бенефициара лица при предоставлении государственной гарантии не является обязательным условием. Допускается предоставление государственных гарантий субъекта РФ в обеспечение исполнение обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц. В подобных случаях договор о предоставлении государственной гарантии субъекта РФ заключается гарантом с принципалом, и получателем (держателем) такой гарантии является принципал.

Бенефициаром может быть как физическое, так и юридическое лицо. Физические лица выступают бенефициарами прежде всего в отношениях по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера. Например, государственные гарантии страхования гражданской ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами по рискам угона самолетов, терроризма и пр. Что касается юридических лиц, то, как свидетельствует практика, в большинстве случаев бенефициарами являются коммерческие организации[386]. Кроме того, бюджетное законодательство РФ не содержит ограничений в отношении возможности быть бенефициаром также публично-правовому образованию, в т. ч. иностранному. Все зависит от основного обязательства, в обеспечение которого выдается государственная гарантия субъекта РФ.

Что касается фигуры принципала, иначе говоря, должника по основному обязательству, то БК РФ также не ограничивает круг лиц, которые могут выступать в качестве принципала по государственной гарантии субъекта РФ. Анализ региональных программ государственных гарантий показывает, что наибольший объем гарантирования (на сумму свыше 10 млн рублей) приходится на обеспечение обязательств, по которым принципалами являются юридические лица, осуществляющие инвестиционную деятельность на территории соответствующего субъекта РФ[387].

Между тем определенные ограничения можно встретить в нормативных правовых актах субъектов РФ. Например, в ч.2 ст.2 Закона Белгородской области от 16 ноября 2007 г. № 163 «О государственных гарантиях Белгородской области»[388]предусмотрено, что государственные гарантии предоставляются только:

– открытым акционерным обществам, доля собственности Белгородской области в уставном капитале которых составляет не менее 75 %, и государственным унитарным предприятиям Белгородской области на цели, определенные их уставами;