Региональное финансовое право - [47]
В 2015 г. по заказу Министерства финансов РФ был проведен рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных. Оценка его показателей была представлена «Научно-исследовательским финансовым институтом» (НИФИ), согласно которой Курская область заняла 6-е место по Центральному федеральному округу и 32 место по Российской Федерации. В рамках проведенного мониторинга учитывалась характеристика первоначально утвержденного бюджета на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. с точки зрения открытости бюджетных данных; размещение публичных сведений о плановых показателях деятельности государственных учреждений региона на официальном сайте www.bus.gov.ru; разработка и содержательное наполнение «Бюджета для граждан»; участие граждан в обсуждении бюджетных вопросов.
Принцип единства кассы является специальным принципом для стадии исполнения бюджета бюджетного процесса. В то же время единство кассы тесно связано с принципом единства бюджетной системы.
Согласно принципу единства кассы кассовое исполнение бюджета должно быть сосредоточено в одном центральном органе. При этом учреждения не вправе задерживать у себя бюджетные средства и производить из них какие-либо расходы. Они обязаны перечислять их в тот кассовый орган, который исполняет данный бюджет[335].
Сегодня принцип единства кассы трансформировался в принцип единого счета. Можно утверждать, что принцип единого счета – это более совершенный и развитый принцип единства кассы[336].
Организационно-правовым актом, лежащим в основе исполнения бюджета, является документ, именуемый «бюджетная роспись»[337].
При этом сводная бюджетная роспись – это документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены только в случае, если закон о бюджете был изменен, а порядок ее составления, ведения, утверждения и внесения устанавливается финансовым органом субъекта Российской Федерации. Более того, утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону субъекта Российской Федерации о бюджете[338]. Как справедливо указывает Д.Л. Комягин, общественные отношения, связанные с исполнением бюджета, являются процессуальными отношениями[339].
Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
Нередко в процессе исполнения бюджета возникают проблемы с отнесением тех или иных расходных обязательств к соответствующему бюджету и выявлением добросовестного ответчика по невыполненным расходным обязательствам. Например, в качестве ответчика по делу о взыскании компенсации взамен использования ежегодных путевок в лечебно-оздоровительные учреждения, которые должны быть предоставлены военнослужащим, выполнявшим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, был признан комитет финансов Курской области[340]. Таким образом, в течение года Курская область получила незапланированные расходные обязательства, хотя было бы логично отнести их к обязательствам Российской Федерации, а не субъекта. Все дело в том, что в законе не закреплен механизм распределения расходных обязательств между субъектами.
Доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств информации о выделенных им размерах денежных средств из бюджета осуществляется путем уведомлений о бюджетных ассигнованиях[341].
Для права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей необходимо разработать и утвердить такой финансово-плановый акт, как смета доходов и расходов учреждения. Эта смета лежит в основе обязанности казенных учреждений по целевому использованию денежных средств, выделенных из бюджета этому учреждению в форме бюджетных ассигнований. Бюджетное обязательство возникает при наличии уведомления о лимитах бюджетных обязательств.
Лимиты бюджетных обязательств – это объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.
Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются в пределах наличия бюджетных средств. Получается, что расходы бюджета осуществляются лишь в пределах полученных доходов. Если в бюджет поступает доходов меньше, чем запланировано, расходы бюджета подлежат сокращению. Следовательно, сокращаются и размеры бюджетного финансирования. При этом сокращение расходов бюджета (размеров бюджетного финансирования) производится органом, исполняющим бюджет, в одностороннем порядке, что отличает данные обязательства от гражданско-правовых.
Исполнение бюджета субъекта Российской Федерации ограничено временными рамками (ст.12 БК РФ). Данная стадия бюджетного процесса в Российской Федерации начинается 1 января и заканчивается 31 декабря текущего финансового года. За исключением операций, осуществляемых органами Федерального казначейства, по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачислению в соответствующие бюджеты, которые производятся в первые пять рабочих дней текущего финансового года.
