Региональное финансовое право - [45]
При первом чтении предметом рассмотрения обычно выступает:
1) концепция и прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
2) основные принципы взаимоотношений бюджета с местными бюджетами;
3) основные показатели бюджета, к которым относятся:
а) общий объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации;
б) общий объем расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;
в) дефицит (профицит) бюджета субъекта в абсолютных цифрах.
Принятие проекта закона в первом чтении означает утверждение основных характеристик бюджета. При утверждении основных характеристик бюджета субъекта указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового регионального продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).
По итогам рассмотрения проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении принимается постановление законодательного органа субъекта о принятии проекта регионального закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении и об основных характеристиках этого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
При рассмотрении законодательным органом субъекта Российской Федерации проекта закона о бюджете во втором чтении обычно утверждаются:
1) текстовые статьи проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации;
2) расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов бюджета, утвержденного в первом чтении;
3) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной и функциональной классификацией бюджета;
4) распределение межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам;
5) расходы по программам социально-экономического развития, включая инвестиционную программу;
6) перечень источников финансирования дефицита бюджета по основным его видам;
7) перечень главных администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;
8) условия и порядок предоставления субсидий и субвенций бюджетным учреждениям, а также юридическим лицам, которые не находятся в собственности субъекта Российской Федерации;
9) предельные объемы целевых бюджетных фондов, распределение доходов и расходов этих фондов по статьям.
Следует иметь в виду, что данный перечень предметов второго чтения является примерным. Конкретный перечень законодатель каждого региона определяет самостоятельно.
В процессе второго чтения субъекты права законодательной инициативы направляют в бюджетный комитет законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации поправки по предмету второго чтения проекта закона о бюджете. Этот комитет проводит экспертизу внесенных поправок, готовит их сводные таблицы по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств бюджета, рассматриваемым во втором чтении. Некоторые субъекты Российской Федерации в своих законодательных актах устанавливают правило, согласно которому рассмотрению подлежат лишь те поправки, которые прошли экспертизу профильных комитетов законодательного органа данного субъекта, что повышает значение данных комитетов и самой этой процедуры[322].
В соответствии с указанными поправками бюджетный комитет законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и вносит на рассмотрение законодательного собрания проект постановления о принятии во втором чтении проекта закона субъекта Российской Федерации.
Если законодательный орган отклоняет во втором чтении проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете, он передает указанный законопроект в согласительную комиссию.
Как мы уже отметили, в некоторых субъектах Российской Федерации рассмотрение проекта бюджета завершается на втором чтении, и проект закона о региональном бюджете выносится на голосование в целом.
Предметом третьего чтения, как правило, выступают статьи проекта закона о бюджете, которые не были приняты во втором чтении. Принятый во втором чтении проект закона области о бюджете области направляется комитетом по бюджету на лингвистическую экспертизу.
В третьем чтении законодательный орган субъекта рассматривает уточненные основные характеристики регионального бюджета, ведомственную структуру расходов, источники финансирования дефицита бюджета в части изменения остатков средств бюджета субъекта на счетах по учету средств бюджета.
При рассмотрении в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом, внесение в него поправок не допускается.
Закон о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов регионального законодательного органа.
БК РФ определяет единые сроки, в которые должны вступать в силу законы о бюджете, – 1 января очередного финансового года.
