Региональное финансовое право - [46]

Завершающими этапами стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета являются его подписание, обнародование и вступление в силу закона о бюджете субъекта Российской Федерации.

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. Исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса, на которой осуществляются мобилизация запланированных по бюджету доходов и бесперебойное финансирование мероприятий, предусмотренных планами экономического и социального развития[323].

Исполнение бюджета заключается в воплощении, реализации на практике закона о бюджете. Без этой стадии теряют смысл иные стадии бюджетного процесса.

Исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в общем порядке, который определен БК РФ с учетом особенностей, связанных с организацией деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. На данной стадии региональные законы о бюджетном процессе, как правило, либо дублируют положения БК РФ, либо просто отсылают к нему. Например, законодатели таких субъектов как Амурская, Новосибирская, Тюменская и Ярославская области, Алтайский, Ставропольский и Хабаровский края, Кабардино-Балкарская и Удмуртская республики, уделяют внимание данной стадии регионального бюджетного процесса лишь в одной статье своих законов, закрепляя в ней, что исполнение бюджета обеспечивается Правительством субъекта Российской Федерации, а именно, что данное действие возлагается на финансовый орган субъекта Российской Федерации в соответствии с БК РФ. В Приморском крае и Ульяновской области глава, посвященная исполнению краевого бюджета, утратила силу. В Законе «О бюджетном процессе в Курской области»[324] и Законе «О бюджетном процессе в Сахалинской области»[325] вообще отсутствуют статьи, регламентирующие исполнение бюджета данных областей.

Исполнить бюджет – значит своевременно получить все запланированные по бюджету доходы и вовремя произвести все запланированные по бюджету расходы[326].

В основе исполнения бюджета лежит так называемое «кассовое исполнение бюджета».

Кассовое исполнение бюджета – это организация и осуществление в процессе исполнения бюджета приема, хранения и выдачи бюджетных средств, ведение их учета и отчетности по операциям с ними.

Различают казначейскую, банковскую и смешанную системы кассового исполнения бюджета.

БК РФ определяет, что в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

При казначейском исполнении бюджета на органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений[327].

Например, в Законе «О бюджетном процессе в Ленинградской области»[328] сказано, что кассовое обслуживание исполнения областного бюджета осуществляется Управлением Федерального казначейства по Ленинградской области посредством открытия и ведения лицевого счета финансового органа Ленинградской области на едином счете областного бюджета.

Б К РФ наделяет региональные власти полномочиями в процессе исполнения бюджетов. Это позволяет учитывать региональные особенности при организации процесса исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечивая единство бюджетной системы Российской Федерации.

Исполнение бюджета возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. В региональных законах это положение трактуется по-разному.

Так, исполнение областного бюджета обеспечивается правительством области. Организация исполнения областного бюджета возлагается на финансовое управление[329].

Или исполнение областного бюджета обеспечивается Правительством Кировской области и организуется департаментом финансов Кировской области в установленном им порядке[330].

Исполнение областного бюджета обеспечивается администрацией Магаданской области. Организация исполнения областного бюджета возлагается на финансовый орган Магаданской области[331].

Организация исполнения областного бюджета возлагается на орган исполнительной государственной власти специальной компетенции области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики[332].

Исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется на основе принципов бюджетного процесса.

Не вызывает сомнений то, что современный бюджет должен быть открытым и прозрачным, на что направлена реформа бюджетного устройства Российской Федерации, связанная с желанием полностью перейти на систему электронного бюджета.

С вступлением в силу 27 декабря 2013 г. Приказа «О создании и ведении Единого портала бюджетной системы Российской Федерации»[333] начал тщательнее соблюдаться принцип прозрачности, что послужило основанием для существенного повышения качества финансового управления механизмами бюджетного процесса в целом. Единый портал бюджетной системы России расположен в сети Интернет (адрес: www.budget. gov.ru) и содержит более 70 Интернет-страниц с информацией о бюджетной системе и бюджетном устройстве Российской Федерации. И Курская область не стала исключением. Согласно Постановлению Администрации Курской области от 29 февраля 2016 г. № 117-па «Об утверждении Методики проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов Курской области по уровню открытости бюджетных данных» в целях реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации и обеспечения его исполнения, утвердило методику проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов Курской области по уровню открытости бюджетных данных