Региональное финансовое право - [42]

Далее государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносит в законодательный орган проект закона о бюджете субъекта Российской Федерации. В большинстве субъектов это делает Губернатор или Глава республики[300]. Однако это может делать Правительство субъекта[301] и даже Министерство финансов[302], что само по себе лишает проект бюджета субъекта дополнительных элементов контроля со стороны других участников бюджетного процесса.

Одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный орган представляются основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации; предварительные итоги его социально-экономического развития за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития; прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета субъекта на очередной финансовый год; пояснительная записка к проекту бюджета субъекта; методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного долга на конец очередного финансового года; проект программы государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год; проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год; проекты программ государственных гарантий на очередной финансовый год; проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год; оценка ожидаемого исполнения бюджета субъекта на текущий финансовый год; проекты законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов; иные документы и материалы, предложенные законодательными и исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации, органами судебной системы. Во многих регионах данный перечень разнится.

Стадия составления проекта бюджета является самостоятельной стадией бюджетного процесса Российской Федерации. Следовательно, она должна иметь свое логическое завершение, итоговый документ – юридический факт, отражающий окончание данной стадии и начало другой. Для стадии составления проекта бюджета это будет составление органом исполнительной власти субъекта проекта бюджета и передача в его окончательном виде на утверждение органу законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Отличительной особенностью регионального бюджетного процесса является проведение публичных слушаний проекта бюджета субъекта. Они проводятся с целью выявления и учета общественного мнения, интересов жителей региона при реализации государственной политики и решения наиболее значимых проблем экономического и социального развития субъекта Российской Федерации.

Институт публичных слушаний является одной из форм участия населения в осуществлении публично-властных функций. При реализации института публичных слушаний их участники не утверждают нормативные решения, правомочие на принятие которых принадлежит компетентным органам и должностным лицам, а лишь вырабатывают рекомендации для этих органов. Поэтому подход, представленный в ряде научных публикаций, согласно которому институт публичных слушаний является институтом непосредственной демократии[303], концептуально не обоснован. Рекомендательный характер процедуры публичных слушаний оправдан, поскольку общественность не всегда объективна и способна компетентно судить о бюджетном процессе. Хотя публичные слушания и носят рекомендательный характер для органов власти, в чью компетенцию входит решение обсуждаемых вопросов, они обязательны для рассмотрения и учета при принятии соответствующего решения. Такой учет не должен быть формальной процедурой рассмотрения результатов публичных слушаний – в противном случае реализация этого института будет восприниматься населением исключительно как мероприятие, направленное на создание видимости обсуждения с гражданами общественно значимых проблем за их же счет. Поэтому в случае невозможности учесть коллективное мнение участников публичных слушаний рекомендации, принимаемые на них, могут быть отклонены органом власти при условии опубликования им мотивированного обоснования такого отклонения в порядке, предусмотренном для публикации правовых актов[304].

Таким образом, публичные слушания являются урегулированной нормами права формой участия населения публичных образований в осуществлении публично-властных функций путем открытого непосредственного обсуждения органами власти и гражданами проекта бюджета субъекта и вынесения рекомендаций, обязательных для учета компетентными органами власти при принятии соответствующих решений.

Определение понятию «общественные (публичные) слушания» дается в ст.25 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»: это собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций