Региональное финансовое право - [41]

На стадии составления проекта бюджета точность оценки возможностей по сбору доходов, привлечению поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и обоснованность их распределения между статьями расходов создают предпосылки для успешной реализации всех последующих стадий бюджетного процесса[291].

Стадия составления проекта бюджета должна не только создавать надежные предпосылки для стабильного исполнения бюджета строго в соответствии с требованиями целевого использования бюджетных средств, но также обеспечивать результативность расходования бюджетных средств и прозрачность для общества бюджетной деятельности публично-правового образования[292].

Составление проекта регионального бюджета основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, ежегодном послании Губернатора области о социально-экономическом и общественно-политическом положении в данном субъекте; прогнозе социально-экономического развития субъекта, его основных направлениях бюджетной и налоговой политики, бюджетном законодательстве Российской Федерации и субъектов.

Интересен тот факт, что в законах, регулирующих бюджетный процесс в Республике Коми и Самарской области, отсутствует глава, регламентирующая стадию составления проекта бюджета. В Республике Коми есть статьи, посвященные среднесрочному финансовому плану, порядку и срокам составления республиканского бюджета, но они почему-то находятся в гл.11 «Рассмотрение и утверждение законов о республиканском бюджете и о бюджете фонда»[293]. В Самарской области гл.11 «Составление проекта областного бюджета» вообще утратила силу[294].

На первой стадии производится сбор информации о социально-экономическом состоянии той или иной территории, ее потенциале, о потребностях субъектов публичного права в финансировании, о принятых расходных обязательствах государства и муниципальных образований. На основе собранных сведений прогнозируются возможности аккумулирования денежных средств, а также потребности в их распределении и использовании[295].

Проекты бюджетов всех уровней бюджетной системы составляются в России ежегодно, но применяется среднесрочное (на три года) и многолетнее бюджетное планирование (определяются основные направления бюджетной политики государства на более длительный срок)[296].

Согласно Федеральному закону от 30 сентября 2015 г. № 273-Φ3 для субъектов Российской Федерации при составлении и утверждении проектов бюджетов субъектов на 2016 г. в части планового периода перестали применяться[297] положения Бюджетного кодекса РФ (за исключением положений о прогнозе социально-экономического развития, об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики). Однако соответствующие поправки в региональные законы о бюджетном процессе, касающиеся планового периода, в этот период произведены не были[298]. Это можно объяснить тем, что плановый период как таковой никто не отменяет, и бюджет 2017 г. его предусматривает.

На самом деле трехлетнее бюджетное планирование на деле оказывается не более чем фикцией, поскольку Законы о бюджете хоть формально и принимаются на три года (финансовый год и плановый период), действуют они только в пределах текущего финансового года. Показатели, предусмотренные законом на остальные два года (плановый период), в самом этом плановом периоде (когда он наступал), по сути, не применялись и не учитывались даже при составлении проектов законов предыдущих лет. Важно также понимать, что значительная часть бюджетов субъектов Российской Федерации напрямую зависит от объема дотаций из федерального бюджета, что делает предварительные расчеты бессмысленными при, например, сокращении размера дотаций.

Составлением проекта бюджета субъекта Российской Федерации занимаются соответствующие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Какие непосредственно органы будут осуществлять разработку проекта регионального бюджета, субъекты определяют сами[299].

Фактическим составлением проекта бюджета занимается непосредственно финансовый орган субъекта. Правительство работает с уже готовым проектом. Оно занимается распределением денежных средств, финансовым согласованием.

В законе субъекта Российской Федерации о региональном бюджете должны содержаться его основные характеристики, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) регионального бюджета. Устанавливаются перечень главных администраторов доходов регионального бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год; общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году; источники финансирования дефицита регионального бюджета; верхний предел государственного внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием, в т. ч. верхнего предела долга по государственным гарантиям.