Реформа в Красной Армии: документы и материалы, 1923-1928 гг. - [10]

Работа по поиску оптимально возможных путей, средств, методов для преодоления острейших снабженческих проблем шла по двум главным направлениям: поиск оптимальной системы снабжения непосредственно в Военном ведомстве и решение материально-технических проблем Наркоматом по военным и морским делам и Реввоенсоветом совместно с высшими партийными и государственными инстанциями.

Так, большое внимание решению названных и иных снабженческих вопросов в РККА уделили в своей работе февральско-мартовский и ноябрьско-декабрьский пленумы РВС СССР 1924 года. Образованные на первом из этих пленумов – снабженческая подкомиссия, а на втором – комиссия по снабжению и быту решили задачи формирования в РККА новой структуры снабженческого аппарата в центре, в военных округах, а также разработали штаты этих аппаратов с учетом целесообразного сокращения и более интенсивной нагрузки оставшихся работников.

На многих документах и материалах прослеживается оптимистичность предлагаемых проектов военно-технического развития вооруженных сил, в частности ВМС и ВВС. Ограниченные реальные материально-финансовые возможности страны в 1923-1928 гг. корректировали эти проекты, как правило, в сторону уменьшения финансирования (док. №43). И вместе с тем процесс перевооружения, военно-технического обновления все же был начат. На основании совокупности документов сборника прослеживается следующая динамика этого процесса. 1925 год – комиссия РВС СССР разработала календарный план (программу) перевооружения РККА винтовками; 1926 год – утверждение Реввоенсоветом программы вооружения РККА радиостанциями; введение на вооружение средств химической борьбы; 1927 год – приняты постановления РВС СССР: О введении на вооружение ВВС авиационного варианта пулемета «Максим»; О принятии на вооружение отечественного танка сопровождения; О ремонте и малой модернизации линейных кораблей; О введении на вооружение боевой повозки на конной тяге зенитной артиллерии образца 1926/27 г. (для зенитных пушек образца 1915 г.) и др. Есть документальные свидетельства и того, что решение целого ряда проблем с вооружением и военной техникой наталкивалось на трудности не только материально-финансового порядка.

Социальная защита и материальное обеспечение военнослужащих и членов их семей. В начале рассматриваемого периода Красная Армия в отношении гуманитарно-правовой зашиты, материально-бытового обеспечения военнослужащих и их семей жила практически по законоположениям и разного рода нормативно-правовым рекомендациям времен Гражданской войны. Переход от войны к миру требовал радикальных изменений в данной сфере. Фактически страна и ее вооруженные силы оказались перед целинным социально-правовым полем и эту целину нужно было поднимать безотлагательно. Документы сборника отражают широкий спектр неблагополучного состояния дел в данной области, содержат предложения по его нормализации (док. №75, 80, 94, 119, 163 и др.).

Одним из основополагающих документов правового характера, вступившим в силу в конце 1924 г., было Положение о прохождении службы по Военному ведомству (раздел первый), объявленное приказом РВС СССР №1244 от 2 октября 1924 г. В соответствии с Положением все состоящие на службе в РККА и РККФ разделялись на составы, группы и категории – на военнослужащих и вольнонаемных служащих; в свою очередь военнослужащие были разделены на начальствующий и рядовой составы; начальствующий состав разделен на командный, политический, административный, медицинский и ветеринарный составы. В документе были сформулированы: общие права и обязанности по службе всех военнослужащих и особые права начальствующих лиц, общие права и обязанности вольнонаемных служащих[13].

В исследуемый период получило нормативно-правовое закрепление аттестование начальствующего состава как средство учета личностных качеств аттестуемого и критерий для его продвижения по службе. Принципы и порядок проведения аттестации, а также перечень «неотложных мер в центре и на местах по прекращению необоснованных перемещений личного состава» были объявлены приказами РВС СССР №1 от 1 января 1925 г. и №8 от 6 января 1925 г.

Документом общегосударственного уровня, регламентирующим военную службу в РККА, стал «Закон об обязательной военной службе»[14], принятый 18 сентября 1925 г. Им были закреплены правовые нормы, касающиеся военной службы граждан Советского Союза, порядок комплектования вооруженных сил и прохождения военной службы. Отдельные нормативно-правовые положения данного закона дополнялись соответствующими нормативными документами, например, инструкцией о порядке использования в мирное время лиц, освобожденных от обязательной военной службы по религиозным убеждениям, рекомендациями по использованию «нетрудовых элементов» в тыловом ополчении и др.

Принимая во внимание ценность человеческого здоровья как главной составляющей плодотворной и интенсивной деятельности в армии и на флоте той поры, составители сочли целесообразным включить в сборник документы, характеризующие состояние здоровья военнослужащих. Актуальной для РККА в рассматриваемый период стала, например, проблема физических, моральных, психических и иных перегрузок командного и политического состава. Учитывая создавшееся на этот счет тревожное для РККА положение. Реввоенсоветом был издан приказ №527 от 21 мая 1925 г. «О борьбе с перегрузкой командного и политического состава».