Программа правительства РСФСР по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям - [3]

Чтобы повысить устойчивость экономики Российской Федерации в целом, и предотвратить замедление скорости и падение надежности денежных расчетов из-за сбоев и неполадок в работе сетей Госбанка СССР, создать условия для широкого внедрения безналичных форм расчетов с населением.

Законодательно гарантировать защиту инвестиций и прибылей хозяйствующих субъектов и возмещение им ущерба, понесенного в результате действий органов власти и государственного управления. Запретить вмешательство органов власти и управления в оперативную деятельность хозяйствующих субъектов. Уважать коммерческую тайну. В целях защиты интересов акционеров для предприятий, привлекающих средства населения, утвердить форму и порядок ежегодной публикации их балансов.

* * *

[13]

Основа экономического суверенитета — самостоятельная бюджетно-финансовая политика и нормальное функционирование кредитно-денежной системы. Совет Министров РСФСР исходит из того, что рубль — наше основное платежное средство и будет предпринимать все усилия для повышения его устойчивости и защиты его покупательной способности.

III. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА

Правительство Российской Федерации; будет продолжать политику реогранизации бюджета. Предстоит дальнейшая децентрализация управления бюджетным процессом. Будут расширены финансовые права местных органов власти.

На уровень бюджетов входящих в состав РСФСР республик и местных органов власти относятся следующие виды налогов:

— имущественные (на недвижимость, по операциям с ценными бумагами, земельный налог);

— за пользование природными ресурсами;

— со зрелищ;

— курортный;

— на доходы от индивидуально-трудовой деятельности;

[14]

— а также другие местные налоги и сборы в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в распоряжении местных бюджетов должны оставаться основные виды рентных и попенных платежей.

Города формируют свои бюджеты самостоятельно.

В соответствии с задачами стимулирования деловой активности населения:

— отменить все виды налоговых льгот, кроме предусмотренных российским налоговым законодательством;

— определить (совместно с комиссиями и комитетами Верховного Совета РСФСР) исчерпывающий перечень приоритетных отраслей народного хозяйства, развитие которых целесообразно стимулировать при помощи налоговых льгот;

— заменить налог с оборота акцизами на вино-водочные изделия, табак, золото и другие драгоценные металлы и камни, предметы роскоши;

— налог на продажу трансформировать в налог на добавленную стоимость;

Разрешить местным органам власти по согласованию с федеральными органами изымать и на аукционной основе продавать иным хозяйствующим субъектам нерентабельные и

[15]

«замороженные» производственные комплексы с зачислением выручки в местный и республиканский бюджеты.

Реформировать методы расходования бюджетных средств:

— продолжить создание системы самостоятельных финансовых фондов, пользующихся поддержкой госбюджета для обеспечения гарантий рублевых и валютных инвестиций в приоритетные отрасли или в законодательно утвержденные целевые комплексные программы («Чернобыль», «Хлеб», «Комбикорма» и др.);

— прекратить финансирование неэффективных бюджетных; программ и расходовать высвобождаемые ресурсы на нужды кредитования структурной перестройки. Провести массовую инвентаризацию бюджетных организаций и бюджетных расходов и выявить неэффективные. Перевести объекты, строящиеся за счет бюджета РСФСР и общереспубликанского фонда стабилизации, со сроком окупаемости менее шести лет на долгосрочное коммерческое кредитование;

— параллельно снижению ставок налога на прибыль и доходы граждан сокращать бюджетное финансирование капитальных вложений и дотации убыточным производствам;

[16]

При помощи и во взаимодействии с учреждениями кредитно-банковской системы наладить в самое ближайшее время механизмы:

— кредитование приватизации;

— размещения государственных ценных бумаг;

— формирования крупных конкурентоспособных на внешних рынках национальных корпораций.

Перейти к системе предоставления экспортных квот и лицензий на гласных конкурсных началах.

Разработать (совместно с комитетами и комиссиями Верховного Совета РСФСР) чрезвычайные бюджеты на оставшиеся кварталы 1991 года.

* * *

Мощным фактором подъема деловой активности населения и стабилизации социально-политического положения в республике является приватизация. Человек, имеющий собственный дом и земельный участок, владеющий акциями или иными финансовыми активами, объективно заинтересован в стабильности общества, в социальном и национальном согласии. И — наоборот, наш печальный опыт по-

[17]

казывает, сколь опасен для общества и его нормальной жизни человек, которому нечего терять.

Правительство исходит из того, что масштабность приватизационных процессов и многообразие экономических условий ее проведения диктуют необходимость применять все возможные формы и методы приватизации — от различных вариантов безвозмездной раздачи государственной собственности, в том числе в форме «именных чеков», до принудительной ее распродажи. Безусловно, разными должны быть подходы к формам и темпам «большой» и «малой» приватизации. Правовое регулирование процессов приватизации и разгосударствления на территории Российской Федерации должно осуществляться на основе законов РСФСР.