Проект «Украина»: из прошлого в будущее - [28]

Со своей стороны Центральная рада обещала отложить осуществление автономии Украины до Всероссийского учредительного собрания и решительно отказывалась от любых самовольных шагов для ее достижения. Украинские историки неоднозначно оценивают эти договоренности с Временным правительством: одни авторы отмечают, что это был шаг назад, поскольку ЦР отказалась от самовольных шагов по осуществлению автономии Украины, другие подчеркивают, что это все-таки был еще один шаг вперед к тогдашней политической цели. В. Винниченко утверждал, что это была победа украинства, "которому была предоставлена правовая сила в юридических актах государственного характера"; М. Грушевский считал II Универсал "открытием новой страницы в жизни Украины".

29 июля 1917 года Центральная Рада приняла Устав высшего Управления Украиной (некоторые украинские историки называют этот документ «Конституцией автономного уклада Украины»), объявлявший Генеральный секретариат наивысшим государственным органом власти в Украине. Формировать Генеральный секретариат должна была ЦР, а Временное правительство лишь утверждать его.

Однако Временное правительство не утвердило этот документ, а в ответ 17 августа выпустило «Временную инструкцию для Генерального секретариата», которая была прямым отрицанием Устава и существенно ограничивала мечты украинских политиков об автономии. Согласно инструкции, Генеральный секретариат должен был стать местным органом Временного правительства, то есть обычным административным аппаратом; Центральная Рада права на законодательную деятельность; все правительственные должности утверждал не Генеральный секретариат (он только рекомендовал кандидатуры), а Временное правительство. Также значительно сокращалась территория Украины: за ее пределами оказывались Харьковская, Екатеринославская, Херсонская и Таврическая губернии. О возможной автономии Украины в «Инструкции…» Временного правительства даже не упоминалось.

Владимир Винниченко назвал «Инструкцию…» «плюгавым лоскутком бумаги», а также «циничным, бесстыжим сломом достигнутых договоренностей»[59].

Отношения Центральной рады с Петроградским правительством обострялись, что приводило к нерешённости экономических, земельных, военных вопросов. Расшатанная войной экономическая жизнь замирала. Суды и полиция не функционировали. С фронта массово убегали дезертиры, усиливая безвластие в стране. Ну а в ночь с 6 на 7 ноября в Петрограде произошла Октябрьская революция, в результате которой к власти пришли большевики, обещавшие народу мир, хлеб и землю. Временное правительство было низложено.

Октябрьская революция и украинская государственность

Падение Временного правительства частично решало старые проблемы Центральной рады, но в то же время порождало новые, главной из которых была необходимость определиться со своим отношением к новой власти во главе с Владимиром Лениным.

Через два дня после событий в Петрограде Центральная Рада заявила: «Украинская Центральная Рада высказывается против восстания в Петрограде и энергично будет бороться со всякими попытками поддержки бунта в Украине». А уже 20 ноября 1917 УЦР принимает ІІІ Универсал, которым провозглашается образование Украинской Народной Республики (УНР) в пределах 9-ти губерний — Киевской, Подольской, Волынской, Черниговской, Полтавской, Харьковской, Екатеринославской, Херсонской и Таврической (без Крыма). Присоединение других земель: Холмщины, части Курской, Воронежской губерний, где украинское население представляло большинство, должно было состояться согласно воле их жителей.

Помимо этого, III Универсалом отменялась частная собственность на помещичьи уделы, монастырские, кабинетские и церковные земли и провозглашалась собственность всего трудового народа; устанавливался 8-часовой рабочий день; отменялась смертная казнь и провозглашалась амнистия для «политических»; закреплялись общечеловеческие демократические свободы: слова, печати, веры, собраний, союзов, забастовок, неприкосновенности личности и жилища. Центральная рада обещала добиваться скорейшего достижения мира и предоставить русским, евреям, полякам права на национально-персональную автономию и на свободное развитие всем другим народам, проживающим на Украине.

Важно отметить, что III Универсал провозглашал УНР, но в составе федеральной, демократической Российской республики. Более того, ЦР обязывалась «помочь всей России, чтобы вся Российская республика стала федерацией равных и свободных народов». Интересно, что Украина провозглашала себя автономией в составе несуществующего государства: Временного правительства уже не существовало, а Совет народных комиссаров России Центральная Рада не признавала, что привело к наступлению на УНР в январе 1918 года советских частей под командованием В. Антонова-Овсеенко. К тому же во многих городах (Одесса, Екатеринославль, Николаев, Херсон и др.) поднимались восстания большевистских солдат и красногвардейцев. В январе большевистские войска заняли почти всю Левобережную Украину.

В ответ Центральная рада приняла IV Универсал, которым объявлялось, что «отныне Украинская Народная Республика становится самостоятельным, ни от кого не зависимым, свободным, суверенным государством украинского народа», а также граждан Украины призывали освободить ее территорию «от посланных из Петрограда насильников, которые топчут права Украинской Республики»