Пробелы в уголовном праве: понятие, причины, способы преодоления - [49]

Между тем, к началу 90-х годов прошлого века стало очевидно, что практика применения уголовного закона не в полной мере стала отвечать требованиям борьбы с преступлениями экологического характера[307]. Уголовно-правовые нормы об охране окружающей среды существенно устарели как в концептуальном, так и в технико-юридическом смысле.

Действующее в то время уголовное законодательство не учитывало качественного изменения характера экологических преступлений. Оно отражало безнадежно устаревшие концепции приоритета экономических интересов над экологическими, которые закладывались в государственные планы социального и экономического развития в первый период становления советского государства и затем в последующем. Нормы об ответственности за посягательства на окружающую среду были расположены в различных главах УК РСФСР 1960 г. Это препятствовало созданию единой системы экологических преступлений в уголовном законодательстве.

Это законодательство было несовершенно еще и потому, что в нормах, описывающих экологические преступления, как отмечает, например, Э.Н. Жевлаков, «имеются неточности, пробелы, повторы, употребляются излишние слова, неясные смысловые выражения, совпадают признаки преступления и проступка»[308].

Все эти обстоятельства и предопределили необходимость выделения в самостоятельную главу УК РФ 1996 г. экологических преступлений.

Рассматриваемая разновидности пробелов более характерна для Особенной части уголовного законодательства, но может встречаться и в его Общей части.

В качестве примера можно привести нормы, регулировавшие в УК 1960 г. институт соучастия. Ранее действовавшее законодательство об ответственности за соучастие и групповую преступную деятельность было построено на старых принципах классического направления в уголовном праве, когда в качестве основания ответственности берется конкретное деяние исполнителя. В том виде, в каком институт соучастия был закреплен в ранее действовавшем законодательстве, он позволял рассматривать совместное участие двух и большего числа лиц применительно к отдельно взятому преступлению, и не давал возможности рассматривать совместность участия применительно к преступной деятельности. Одним словом, действовавшие на тот период нормы о соучастии не создавали должных условий для эффективной борьбы с организованной преступностью.

Неблагоприятные же тенденции, проявившиеся в это время в групповой и организованной, рецидивной и профессиональной преступности, требовали пристального внимания. Организованная преступность в России начала 90-х г.г. XX века уже вышла за рамки законодательной рекомендации института соучастия, а «...отдельные положения закона о групповой преступности (виде преступления) имеют пробелы, отстали от жизни»[309]. Эта точка зрения разделялась большинством ученых и практических работников[310]. В этой связи в 1994 году в УК РСФСР была закреплена норма об особенностях уголовной ответственности лиц, совершивших преступление в составе организованной группы (ст. 171 УК РСФСР). Тем самым в законодательстве была сконструирована новая форма соучастия[311].

Если же говорить о пробелах в уголовном праве, вызванных глобальными изменениями в жизни общества, то и здесь Россия явила миру множество примеров. Надо признать, что в этом смысле история российского уголовного законодательства XX века вообще уникальна и не имеет аналогов в мировой законодательной практике. Шесть уголовных кодексов (уложений) сменили один другого. Столь беспрецедентное множество кодексов объясняется коренными сменами политических, экономических, социальных, идеологических формаций. Монархия сменяется буржуазно-демократической республикой, а она — республикой Советов. Семидесятилетний период советской власти, в свою очередь, прошел этапы перехода от капитализма к социализму, тоталитарного режима, строительства социализма, перестройки, наконец, мирного свержения советской системы и реставрации капитализма. В каждом из этих этапов и периодов уголовное законодательство существенно изменялось, охраняя соответствующие правоотношения.

Последний раз необходимость в коренной реконструкции уголовного законодательства в России стала очевидной к началу 90-х г.г. прошлого века. Прежние нормы уже не удовлетворяли новой социальной ситуации, так как были основаны на уголовной политике периода господства идеологии, которую трудно обозначить иначе, чем как идеологию насилия.

Принятая в декабре 1993 г. Конституция РФ оказала, как и положено, фундаментальное влияние на последующую законопроектную работу над УК. Целый ряд общеправовых принципов и установлений, прежде всего с правами и свободами человека и гражданина, имели самое непосредственное отношение к УК. Таковы конституционные нормы о приоритете международного права над внутригосударственным, об обратной силе закона, о недопустимости дискриминации личности по признакам пола, образования, национальности, социального положения, об ограничении смертной казни только тяжкими посягательствами на жизнь человека, о равенстве всех перед законом, об одинаковой охране всех форм собственности, о запрете двойной ответственности за одно и то же правонарушение и другие.