Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития - [191]
Занятость и рынок труда. Состояние регионального рынка труда определяется соотношением двух основных компонентов: с одной стороны, предложения рабочей силы (занятых и безработных), т. е. образования, возрастной и профессиональной структуры работников, их территориального размещения и мобильности, а с другой – спроса на рабочую силу, т. е. существующего количества рабочих мест.
Спрос на рабочую силу зависит в первую очередь от макроэкономических тенденций, таких как динамика развития экономики и ее отраслевая структура. Процесс рыночного реформирования в России и Монголии вызвал негативные изменения в системе использования трудового потенциала обеих стран: усилились региональные диспропорции занятости, произошел рост безработицы, изменение в качестве рабочей силы, падение уровня реальных доходов населения. Как известно, предложение рабочей силы зависит от динамики численности населения и половозрастного состава. Для региона с незавершенным демографическим переходом (Бурятия) и региона с растущей численностью населения (Монголия) проблемы занятости стоят наиболее остро, что обусловлено количественной диспропорцией между возрастной когортой молодежи, входящей на рынок труда, и меньшей по численности возрастной когортой уходящих на пенсию.
В Монголии наблюдается постоянный рост числа занятых по отношению к 1995 г. Так, в 2007 г. он составил 133,4 %, или 256,5 тыс. чел. (рис. 12.1). Занятость по приграничным аймакам и в целом по стране синхронно возрастала до 2003 г., но с 2004 г. начинается отставание темпов роста занятости в аймаках. Наибольший рост занятых отмечен в аймаке Орхон – 168,9 % по отношению к 1995 г., аймаке Сэлэнгэ – 144,8 %, небольшое снижение наблюдалось в аймаках Булган и Дархан-Уул.
Рис. 12.1. Динамика численности занятых в приграничных аймаках Монголии и районах Бурятии к 1995 г., %.
Составлено по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии.
В Бурятии число занятых к уровню 1995 г. сократилось до минимального значения в 2003 г. – 90,6 %, к 2007 г. начало расти и составило – 94,9 %. В приграничных районах продолжается падение числа занятых, в 2007 г. их число составило – 64,6 % (26,5 тыс. чел.) от уровня 1995 г. Снижение числа занятых наблюдалось во всех приграничных районах, за исключением Окинского, где происходил рост числа занятых. В 2007 г. число занятых в Окинском районе составило 2,8 тыс. чел., в 1995 г. – 1,8 тыс. чел.
Уровень занятости населения в среднем по приграничным аймакам Монголии в 2007 г. составлял 56,1 %, что чуть ниже уровня среднего по стране – 56,9 % (рис. 12.2). По приграничным районам Республики Бурятия показатель уровня занятости очень низкий, составляет 26,9 %, в среднем по РБ – 52,1 %. Максимальный показатель численности занятых наблюдался в 1990 г. и составлял 48,9 тыс. чел., в 2007 г. – 26,5 тыс. чел., или 54 % от численности занятых в 1990 г. Высокая занятость отмечена в Окинском районе Бурятии. С 1990 по 2003 г. происходил неуклонный рост числа занятых с 1,3 тыс. чел. до 3,6 тыс. чел. Рост данного показателя в Окинском районе связан с разработкой Зун-Холбинского месторождения золота, а также миграцией рабочей силы из других регионов.
Рис. 12.2. Уровень занятости в районах Республики Бурятии и аймаках Монголии, в % к численности населения в трудоспособном и старше трудоспособного возрастах.
Расхождения в показателях статистики не позволяют проследить различия структуры занятости по формам собственности, но из имеющихся данных можно сделать вывод о преобладании числа занятых на предприятиях частной собственности как в Монголии, так и в Бурятии. Большая доля занятых в приграничных аймаках, как и Монголии в целом, работают на индивидуальных предпринимателей: 57,3 и 53,7 %, соответственно (рис. 12.3). В Монголии перемещение большого числа занятых в частные предприятия носит стихийный, зачастую не всегда эффективный экономически характер. Тем не менее, развитие малого предпринимательства относится к числу важнейших институциональных преобразований, положительно сказывается на состоянии спроса на рабочую силу и снижает уровень безработицы, выступая одной из форм экономической деятельности населения, направленной на обеспечение занятости и дохода.
Рис. 12.3. Распределение среднегодовой численности занятых по правовой принадлежности организаций в Монголии в 2006 г.
В Бурятии в целом и в приграничных районах также отмечается большая доля занята на предприятиях с частной формой собственности; если в среднем по республике 55 %, то на указанных предприятиях – 49–51,7 % от всего числа занятых (рис. 12.4). Доля работающих на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной собственности остается высокой, что объясняется отставанием республики и районов в экономическом развитии и спецификой расселения. Разреженная сеть поселений вынуждает сохранять автономную социальную инфраструктуру в большинстве населенных пунктов, поэтому занятость в государственном секторе остается высокой. На территории приграничных аймаков отсутствуют предприятия с иностранной и смешанной собственностью, несмотря на близость районов к границе с Монголией и прямые предпосылки для создания совместных предприятий. В Бурятии в целом на данных предприятиях занято 4,8 % от всего числа занятых. Низкая доля занятых наблюдается в общественных и религиозных организациях обеих стран – 0,9 % в районах Бурятии и 0,7 % в аймаках Монголии.
