Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития - [126]

Анализ хода реализации Концепции позволяет сделать вывод, что воплотить ее в жизнь не удалось в силу как внешних, так и внутренних факторов. К внешним факторам можно отнести те исторические и политические события, которые сопровождались экономическим кризисом в стране. Среди внутренних факторов, по нашему мнению, следует отметить ряд существенных недостатков самой Концепции, например:

– не были оговорены конкретные сроки реализации ее этапов, в силу чего Концепция носила скорее рекомендательный характер, нежели являлась конкретным планом развития экономики;

– был представлен только один сценарий реализации Концепции;

– в ней не затронут острейший вопрос транспортной изолированности республики, не рассматривался вариант строительства железной дороги, хотя решение транспортной проблемы для республики является главнейшей предпосылкой ее экономического роста.

На наш взгляд, Концепция устойчивого экономического развития Республики Тывы не отвечала требованиям тех экономических преобразований, которые происходили как в стране в целом, так и в республике в частности.

Анализируя экономические преобразования, происходящие в XXI в., можно сказать, что только положительное решение вопросов строительства железной дороги и ликвидация транспортной изолированности позволит привлечь в республику крупных российских и зарубежных инвесторов. А это станет одной из главных предпосылок ее развития. Именно первоочередное решение транспортной проблемы позволит республике успешно решать другие накопившиеся проблемы.

Следовательно, в современных экономических и политических условиях назрела необходимость разработки новой Концепции устойчивого развития экономики Республики Тывы. Применительно к Тыве, на наш взгляд, существуют два пути развития экономики: пессимистичный и оптимистичный. К данному выводу мы пришли, проанализировав результаты социологического опроса[11], в котором приняла участие экспертная группа. Экспертной группе был задан вопрос о том, способна ли Тыва стать экономически самостоятельной и отказаться от дотаций федерального центра.

Оптимизм в отношении будущего экономического процветания республики высказали 32,0 % опрошенных экспертов; 16,0 % считают, что республика никогда не сможет отказаться от экономической помощи России; 28,0 % полагают, что со временем Тыва откажется от части дотаций, а 20,0 % опрошенных уверены, что полностью от дотаций отказаться не удастся. Большинство экспертов считают, что для отказа от дотационной поддержки федерального бюджета в первую очередь следует развивать горно-добывающую промышленность (80,0 % опрошенных), сельское хозяйство и животноводство (76,0 %), построить железную дорогу (64,0 %), развивать туризм (56,0 %).

В выборе основных способов улучшения экономики республики мнения экспертов-оптимистов (утверждающих, что от дотаций Тыва откажется) и экспертов-пессимистов (которые в это не верят) распределились следующим образом: эксперты-оптимисты безоговорочное предпочтение отдают «развитию горно-добывающей промышленности», на втором месте у них «строительство железной дороги» и «развитие сельского хозяйства», на третьем – «развитие туризма» (рис. 9.3). Эксперты-пессимисты чаще всего ставят на первое место «развитие сельского хозяйства и животноводства», на второе – «туризм» и «горную промышленность», а вот «железная дорога» у них оказывается на последнем месте (см. рис. 9.3).

Рис. 9.3. Распределение мнений экспертов в выборе основных способов улучшения экономики Республики Тывы. 1 – «Тыва никогда не сможет отказаться от дотаций»; 2 – «Да, у Тывы есть все, чтобы стать экономически независимой».

По сути, эксперты-пессимисты предполагают путь развития, идентичный предложенному в Концепции устойчивого развития экономики 1994 г.: последовательное реформирование сельского хозяйства, развитие туризма и горно-добывающего сектора. Однако этот путь развития уже продемонстрировал свою низкую эффективность. По нашему мнению, оптимистичный путь развития имеет больше реальных шансов вывести экономику республики на бездотационный уровень, освободить ее от депрессивности.

Ориентация на создание в Туве горно-промышленного комплекса с отработкой крупных запасов коксующихся и энергетических углей Улуг– Хемского бассейна, свинцово-цинковых руд Кызыл-Таштыга, редких металлов и редких земель Арыскана и Улуг-Танзека, медно-молибденовых руд Ак-Суга, нефелиновых сиенитов Баян-Кола и других месторождений минерального сырья предполагает предварительное завершение строительства и ввод в эксплуатацию железной дороги Кызыл-Курагино, решение проблем энергообеспечения проектируемых производств, вложения весьма значительных инвестиций в капитальное строительство, а также защиты уникальной природы региона.

Интенсификация сельскохозяйственного производства и развитие индустрии туризма в Тыве, хотя и потребуют значительных капитальных вложений, тем не менее создадут условия для организации новых рабочих мест по заготовке и переработке продукции сельского хозяйства и даров природы в сельской местности с достойной заработной платой, а также для развития социальной инфраструктуры села. Это снизит социальную напряженность в сельской местности. Развитие экономики должно быть направлено и на повышение уровня доступности и качества услуг, оказываемых сельскому населению.