Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития - [124]

Интенсификация трансграничного сотрудничества, с учетом социально-экономических и национально-этнических особенностей развития приграничных территорий, будет способствовать устойчивому развитию всех стран Алтайского трансграничного горного региона. Немаловажную роль в этом играет политическая воля правительств стран и регионов АТГР, о чем свидетельствует, например, деятельность Межрегионального координационного совета «Алтай – наш общий дом»[10] и множество соглашений, подписанных как на национальном, так и на региональном уровнях и носящих двусторонний и многосторонний характер.

9.4. Проблемы разработки и реализации концепции устойчивого развития Республики Тывы

Республика Тыва является самым молодым субъектом Российской Федерации. Менее чем за полувековой период Тува к началу 1990-х гг. из аграрного региона стала агропромышленным. По производству сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения она вышла на уровень 75 % от среднероссийского, а производство промышленной продукции было всего в 5 раз ниже, чем в среднем по России.

Период реформ 1990-х гг. самым негативным образом отразился на Туве. Объем производимой промышленной продукции ежегодно падал на 10–20 %, сельскохозяйственной – на 5-10 %; ввод в действие основных фондов в одних отраслях практически приостановился, в других – резко замедлился; численность занятых в экономике ежегодно снижалась.

Значительную часть своих потребностей республика удовлетворяла за счет ввоза продукции из других регионов страны и из-за границы. Так, около 80 % розничного товарооборота обеспечивалось за счет ввозимой продукции, почти 85 % электроэнергии Тува получала из объединенной энергосистемы Сибири. Республика имела пассивный экономический баланс ввоза и вывоза товаров народного потребления, вывозила продукты и товары по стоимости, в несколько раз ниже, чем ввозила, что и предопределяло ее зависимость от других регионов. В то время бюджет республики лишь на 25 % состоял из собственных доходов и на 75 % зависел от поступлений из федерального бюджета.

Кризисное положение в Туве усугублялось узкоспециализированным характером производства, преобладанием сельскохозяйственных, а также добывающих производств и предприятий по первичной переработке сырья. Ее экономика оказалась неподготовленной к вступлению в рыночную экономику: складывавшиеся годами экономические связи рушились, а новые, в силу специфики республиканской экономики, не удавалось наладить.

Актуальность разработки и принятия Концепции устойчивого экономического развития Республики Тыва в таких условиях стала особенно очевидной. Концепция была разработана по распоряжению Президента РТ № 13-рп от 12.05.1994 г. в соответствии с основными положениями указа Президента РФ от 04.02.1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» [Концепция…, 1996, с. 3–32]. Это был первый опыт разработки в республике подобного рода документов.

Основная задача устойчивого развития экономики Тувы в Концепции заключалась в переходе от экстенсивных методов хозяйствования к интенсивным при последовательном сокращении доли субвенций в республиканском бюджете. Для решения этой задачи планировалось осуществить структурные изменения в народнохозяйственном комплексе Тувы: прежде всего создать отрасли глубокой переработки сырья, расширить смежные и обслуживающие производства и отрасли, обеспечивающие потребности внутреннего (регионального) и внешнего рынка.

Реализацию структурной перестройки народного хозяйства предполагалось проводить на следующих принципах:

– промышленное производство должно развиваться преимущественно на базе комплексной и глубокой переработки местного сырья;

– структура формируемого народнохозяйственного комплекса должна ориентироваться на навыки, трудовые традиции и профессиональный опыт населения, т. е. учитывать социокультурные факторы в наращивании экономического потенциала Тувы;

– при развертывании конкретных производств должны учитываться наличие и качество трудового потенциала в регионе, возможности его создания в необходимые сроки;

– приоритетное развитие в процессе структурной перестройки народнохозяйственного комплекса Тувы должны получить малые формы хозяйствования (в том числе малые и средние по масштабам предприятия), способные с максимальной эффективностью решать различные проблемы – от разработки и внедрения наукоемких технологий переработки природного сырья до насыщения товаров рынка высококачественной продукцией повседневного спроса;

– в процессе наращивания экономического потенциала предпочтение следует отдавать экологически чистым видам производства;

– выравнивание уровней инфраструктурного освоения территории должно происходить за счет создания новых высокотехнологичных производств в районах, производящих сырье;

– формируемый в новых экономических условиях народнохозяйственный комплекс должен отражать национальные особенности и реальные возможности республики [Там же, с. 29].

Механизм реализации предусматривал создание предпосылок для двухэтапного реформирования народнохозяйственного комплекса. Предпосылками, стимулирующими становление цивилизованных рыночных отношений в республике, должны были стать: