Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность - [45]

Это, наконец, привело к тому, что при отсутствии надлежаще поставленной агентурной работы следствию, как правило, не удавалось полностью разоблачить арестованных шпионов и диверсантов иностранных разведок и полностью вскрыть все их преступные связи.

Такая недооценка значения агентурной работы и недопустимо легкомысленное отношение к арестам тем более нетерпимы, что СНК СССР и ЦК ВКП(б) в своих постановлениях от 8.05.33 г., 17.06.35 г. и, наконец, 3.03.37 г. давали категорические указания о необходимости правильно организовать агентурную работу, ограничить аресты и улучшить следствие».

Обращал на эти вопросы внимание и Приказ НКВД СССР от 28 ноября 1938 г. № 00762 «О порядке осуществления Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 г.[360], которым устанавливалось, что дела, направляемые на Особое совещание при НКВД СССР, оформляются в полном соответствии с Уголовно-процессуальными кодексами, в частности, ст. 206 УПК РСФСР и соответствующими статьями УПК других союзных республик о предъявлении подследственному после окончания следствия всего следственного материала. При этом агентурные материалы в следственные дела не подшиваются, а хранятся особо, в отдельном деле и подследственному не предъявляются.

В целях совершенствования работы была принята в этот период Инструкция о постановке оперативного учета антисоветских элементов, выявленных агентурной разработкой, утвержденная Народным комиссаром внутренних дел СССР и введенная в действие 15 ноября 1939 г. приказом НКВД от 11 октября 1939 г.[361]

К середине 30-х годов в стране произошли глубокие изменения в экономической, социально-политической и духовной сферах. Сложившиеся общественные отношении нашли отражение в новых Конституциях СССР и РСФСР[362], которые, в частности, закрепили существование общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел (НКВД), объединившего органы госбезопасности и милиции.

Новые Конституции, закрепив существование в стране социалистической собственности, гарантировали ее охрану. Для этого был организован ОБХСС – специальный отдел, созданный на основе приказа наркома внутренних дел Н. И. Ежова от 16 марта 1937 г. № 00118 «Об организации в ГУРКМ НКВД СССР Отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией». Этот приказ возлагал на новое структурное подразделение в том числе агентурно-осведомительное освещение системы торговли, кооперации, заготовительных организаций, сберкасс, а также борьбу с фальшивомонетничеством[363].

Регулировалась ведомственными нормативными актами и агентурная работа в армии и на флоте. Так, Приказ НКО СССР и НКВД СССР от 13 января 1939 г. «О работе особых отделов НКВД СССР»[364] предусматривал, что особые отделы НКВД осуществляют стоящие перед ними задачи путем организации агентурно-осведомительного аппарата в армии, флоте и среди гражданского населения, имеющего непосредственное соприкосновение с войсковыми частями, учреждениями, снабженческим аппаратом и отдельными военнослужащими.

Следует отметить, что в указанный период были введены ограничения на привлечение к содействию в качестве агентов отдельных лиц. Так, в 1938 г. Л. Берия объявил об этом своим приказом «О запрещении вербовки некоторых категорий работников партийных, советских, хозяйственных, профессиональных и общественных организаций»[365].

Высшие органы власти государства отслеживали и контролировали состояние оперативно-розыскной, в том числе агентурной, работы. Именно необходимостью ее улучшения мотивировалось разделение в 1941 г. НКВД на два наркомата.

В связи с необходимостью максимального улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности и возросшим объемом работы, проводимой НКВД СССР, Политбюро ЦК ВКП(б) постановило разделить НКВД СССР на два наркомата – Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД) и Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ). Это постановление утверждало и проект Указа, который был в тот же день принят[366].

В развитие этого постановления были приняты ведомственные нормативные акты, определившие компетенцию названных наркоматов. В частности, в Директиве НКВД СССР и НКГБ СССР от 1 марта 1941 г. № 782/Б/265/М «О задачах органов внутренних дел и госбезопасности в связи с разделением НКВД СССР на два наркомата»[367] в отношении агентурной деятельности отмечалось, что органы пограничной охраны ведут агентурно-оперативную работу на прежних основаниях, и указания об их взаимоотношениях с органами НКГБ будут даны дополнительно, а в отношении агентурных дел и разработок экономического и транспортного отделов давалось указание передать их вместе с агентурно-осведомительной сетью контрразведывательным и секретно-политическим отделам соответственно.

Нормативные документы определяли ведущую роль НКГБ в вопросах осуществления оперативно-розыскной деятельности, выделяя задачи этого наркомата как приоритетные. Например, в Постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 19 апреля 1941 г. «О Третьих управлениях НКО и НКВМФ» указывалось, что органам госбезопасности предоставлено право брать в свое производство любое следственное или агентурное дело, ведущееся в органах Третьего управления НКО и НКВМФ, с перечислением за собой арестованных и агентуры