Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность - [40]

…

Кроме того, очень было бы желательно, если бы можно было бы вербовать сотрудников из тех учреждений и предприятий, где спекуляция находит себе место, как наприм. из железнодорожников, продовольственных учреждений, служащих бирж и т. д. Также представляется необходимостью иметь негласных сотрудников на телеграфе, телефонных станциях, ибо последние служат хорошим средством к пресечению, а также к раскрытию нитей, ведущих к спекулятивным очагам. В распоряжение негласных сотрудников при заключении ими фиктивных сделок должна быть предоставлена известная сумма денег, а также известное количество одежды, соответствующие данной сделке.

Каждому из негласных сотрудников должно быть предоставлено также несколько фиктивных удостоверений, дабы он мог совершать сделки то в виде купца, то в виде доверенного и т. д.

Все перечисленное должно находиться у одного лица, который бы и являлся заведывающим негласной разведкой»[322].

В разделе руководства «Обязанности работающих по политическому розыску»[323] давались рекомендации по приобретению негласных сотрудников и по организации работы с ними. В частности, отмечалось, что для привлечения сотрудника нужно чаще непосредственно сталкиваться с контрреволюционерами, склонять их при производстве дознаний на свою сторону. При этом рекомендовалось: «С уплатой денег нужно быть осторожным, дабы не расходовать государств, денег напрасно, за выдумку, которую будет болтать сотрудник. Сговорившись с сотрудником, нужно немедленно назначить место для свидания, а не таскать его в Отдел, чтобы он здесь ходил, все узнавал, и его в свою очередь. Вести сношения с сотрудником тому, кто ведет розыск. Про сотрудника должен только знать имеющий с ним дело Заведующий Отделом, Председатель Комиссии. Вести нужно дело так, чтобы при ликвидации не затронуть сотрудника. Сотрудники не должны знать друг друга и если узнали, то это начало конца…

Хорошо заставлять писать самих сотрудников, а затем перепечатывать в агентурный журнал в Отделе соответственной организации. Расплачиваться нужно так, чтобы сотрудник был зависим и не мог шантажировать. Необходимо брать с него расписки»[324].

Как следует из приведенных документов, органы ВЧК взяли на вооружение многие методы царской охранки по работе с внутренней агентурой для использования в работе по охране общественных ценностей нового – социалистического государства.

Это объясняется и тем, что к работе над регламентирующими агентурную деятельность ВЧК документами были привлечены специалисты, занимавшиеся агентурной работой в полиции и жандармерии. Так, в частности, ВЧК привлекается к работе В. Ф. Джунковский, в прошлом бывший губернатор Москвы, товарищ министра внутренних дел Российской империи и начальник Отдельного корпуса жандармов[325]. Именно он консультировал создание первых инструкций и правил для следователей ВЧК. В дальнейшем, в 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение о привлечении к работе в органах ГПУ бывших жандармских офицеров и сотрудников охранных отделений. Новой власти на первоначальном этапе нужен был опыт профессионалов политического сыска[326].

Строительство агентурного аппарата неминуемо требовало обращения к традиционным методам работы негласных служб. ВЧК использовала опыт царской охранки, поэтому уже первые ее инструкции отличались подробностью, профессиональным подходом и жесткими требованиями к работе агента[327].

При этом уже в первые годы становления советской власти как одно из направлений работы рассматривалось использование внутренней агентуры в концентрационных лагерях. Например, в феврале 1921 г. вышла секретная инструкция Челябинского губисполкома, согласованная с М. И. Калининым и «надлежащая к исполнению Челябинской губчека», которой предписывалось «установить среди заключенных пленных усиленный негласный надзор в целях выявления и изъятия из их среды явных контрреволюционеров»[328].

Получила агентурная работа закрепление и в нормативных актах органов внутренних дел, в которых первая собственная ведомственная инструкция по оперработе для подразделений уголовного розыска была утверждена 2 ноября 1921 г. В ней говорилось, что негласный аппарат призван предупреждать и раскрывать преступления путем заблаговременного осведомления о предполагающихся и сбора сведений по уже совершенным преступлениям. При этом инструкция практически ничем не ограничивала отбор лиц, привлекаемых к негласному сотрудничеству (возрастом, грамотностью, судимостью, партийной принадлежностью, должностным положением и т. п.), основным требованием была эффективность их деятельности[329].

Указанный документ еще не опубликован в открытых изданиях, но опыт работы с негласным аппаратом на основе названной инструкции обобщался, использовался в учебном процессе и нашел отражение в ряде учебников. Так, в курсе криминалистики (руководства по уголовной технике и тактики), подготовленном И. Н. Якимовым и изданном НКВД РСФСР в 1925 г. имелся специальный раздел «Секретные сотрудники, их назначение и характер их деятельности».

Согласно этому курсу секретные сотрудники делились на разведчиков, входящих в состав уголовно-розыскных учреждений, и осведомителей (информаторов), которые не принадлежат к составу уголовно-розыскных учреждений и работают добровольно как вольнонаемные, получая жалованье, или сдельно за разовое вознаграждение в зависимости от ценности и важности доставляемых ими сведений, а также риска и потраченного труда.