Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность - [38]
В кратчайшие сроки новая власть преодолела сложившееся мнение о необходимости отказа от применения негласных сил и средств в розыскной деятельности, и появляются новые нормативные документы, регламентирующие этот вид деятельности и предоставляющие права государственным органам использовать негласное содействие граждан в оперативно-розыскной деятельности, т. е. осуществлять агентурную работу.
При этом уже в первых документах речь идет об агентурной работе не только за границей и на территориях, оккупированных иностранными державами либо занятых белогвардейцами, но и на всей территории России.
Документы, регламентировавшие оперативно-розыскную работу ВЧК, во многом копировали инструкции и циркуляры царской охранки.
Уже на 1-й Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий в 1918 г. были обсуждены вопросы организации агентурной работы и приняты «Краткие указания ЧК для ведения разведки», в которых, в частности, указывались способы их вербовки с использованием методов убеждения и принуждения. Предлагались и формы вербовки – прямое предложение или постепенное привлечение к секретному сотрудничеству. В тюрьмах рекомендовалось использовать агентов из среды арестованных. В губернских ЧК руководство агентурным аппаратом возлагалось на начальников Отделов по борьбе с контрреволюцией, в составе которых учреждались специальные секретные части[306].
Фактически «Краткие указания ЧК для сведения разведки» представляли собой переработанный вариант Инструкции по организации и ведению внутренней агентуры 1914 г., составленной при Московском охранном отделении, в которой «полиция» была заменена на «милицию», а «революционные организации» и «революционеры» на «контрреволюционные организации» и «контрреволюционеров», о чем убедительно свидетельствует сравнительный анализ этих документов, проведенный авторами[307].
Велась агентурная работа и по линии созданных 19 декабря 1918 г. на базе Военного контроля и фронтовых ЧК Особого отдела ВЧК. 6 февраля 1919 г. президиум ВЦИК утвердил «Положение об особом отделе ВЧК и его местных органах»[308], а ранее, 24 января 1919 г. была введена в действие Инструкция о работе особых отделов[309].
В Положении указывалось, что ВЧК через Особый отдел руководит работой местных особых отделов, контролирует их деятельность и организует и руководит работой агентуры за границей и в оккупированных иностранными державами и занятых белогвардейцами областях. Инструкция рекомендовала вербовать осведомителей в частях и штабах Красной Армии, учреждениях, предприятиях, на железных дорогах, продовольственных и прочих, имеющих оборонное значение, организациях. Служба внутренней агентуры состояла из секретных сотрудников, завербованных из среды противника, и агентов внутреннего наблюдения, которые тайно внедрялись в крупные штабы Красной Армии, центральные государственные учреждения, иностранные представительства и т. п.
Упразднение ВЧК[310] и образование при НКВД РСФСР нового органа – Государственного политического управления не повлияло на организацию и содержание агентурной работы.
Так, Положение о Государственном политическом управлении (ГПУ) от 6 февраля 1922 г. указывало, что «средствами к осуществлению возложенных на ГПУ задач являются: осведомление, розыск, наблюдение…», в том числе «агентурное наблюдение за преступными и подозрительными лицами, группами и организациями на территории РСФСР и за кордоном». А в Положении о губернских и областных отделах Госполитуправления от 6 февраля 1922 г. указывалось, что уполномоченные губернских и областных отделов ГПУ «имеют право розыска, наблюдения и агентурной разработки дел». Положение об уездных (кантонных, улусных) уполномоченных губернских и областных отделов Госполитуправления от 6 февраля 1922 г. среди средств решения задач уездных уполномоченных указывало «наружное и внутреннее агентурное наблюдение за преступниками и подозрительными лицами»[311].
Таким образом, в системе органов уголовного розыска и госбезопасности создаются оперативные подразделения, занимающиеся агентурной работой, и появляется нормативная база, регламентирующая их деятельность. Так, в подразделениях уголовного розыска это была активно-секретная часть[312].
О том, какие требования предъявлялись к агентурной работе, а также какие были заимствованы из практики оперативно-розыскной деятельности периода Российской империи, можно судить по одному из немногих документов, опубликованных в открытой печати – Необходимому руководству для агентов Чрезвычайных комиссий, изданному Волынской Губернской Чрезвычайной Комиссией по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности[313].
Указанное руководство по содержанию представляло сборник, состоящий из инструкций, рекомендаций и методических материалов по ведению оперативно-розыскной, в том числе агентурной работы в ее современном понимании. При этом сотрудники Чрезвычайных комиссий в ней именовались, как их было принято тогда называть, агентами, а лица, оказывающие им содействие (с позиции действующего законодательства агенты и другие лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность), – сотрудниками.
