Правовая аналитика - [37]

потенциальной войны на Корейском полуострове. В Пхеньяне не могут не

учитывать высокую боеспособность армии Южной Кореи, ее оснащенность

119

современными системами управления и вооружения. Сдерживающим фактором

также является американское военное присутствие: США способны остановить

нападение с Севера на время, необходимое для переброски подкреплений (по

мнению ряда экспертов, нападение КНДР обязательно приведет к

полномасштабному вступлению в войну США, что неминуемо окончится

полным военным поражением Северной Кореи).

Большое значение имеет и тот факт, что, согласно Договору о дружбе

между КНР и КНДР 1961 года, Китай окажет Северной Корее военную помощь

только в том случае, если она станет жертвой нападения со стороны Южной

Кореи или США.

Таким образом, развитие ядерной программы КНДР не имеет целью ни

вооруженное нападение на Республику Корея, ни инициирование вооруженных

действий против военной базы США в РК.

ПРИЧИНЫ НЕВОЕННОГО ХАРАКТЕРА.

Важной целью Пхеньяна, по мнению большинства экспертов, является

политическое и физическое выживание существующего режима, и именно в

этом контексте следует рассматривать задачи ядерной программы КНДР в

невоенной сфере. Такими задачами являются, выход из тяжелого

экономического положения (чего можно добиться, получив гуманитарную

помощь в обмен на свертывание ядерной программы), привлечение инвестиций

и решение проблемы нехватки энергии. Демонстративное развитие ядерной

программы – позволяющее в течение длительного времени обеспечивать

мобилизацию общества, его лояльность и преданность – может быть также

использовано для укрепления правящего режима. Для этого Пхеньян создает

образ врага и поддерживает миф о непобедимости северокорейских

вооруженных сил.

Возможен ли отказ КНДР от ядерной программы?

По одному из главных вопросов – о возможном свертывании ядерной

программы КНДР в случае выполнения США ее требований – мнения

участников ситуационного анализа разделились. Некоторые полагают, что

прекращение разработки северокорейской ядерной программы при нынешнем

режиме невозможно ни при каких обстоятельствах. Пхеньян соглашается на

переговоры лишь для того, чтобы выиграть время и поставить мир перед

свершившимся фактом. Но, по мнению значительной части экспертов, при

определенных условиях не исключено ни свертывание, ни замораживание

ядерной программы КНДР.

Как показали события октября – начала ноября 2003 года (когда КНДР

выразила готовность рассмотреть предложения США о гарантиях

безопасности), Пхеньян склоняется к нормализации отношений с США, что,

однако, предполагает уступки с другой стороны. Договор, к которому

стремится КНДР, по-видимому, не будет пактом о ненападении в классическом

смысле этого понятия. Позиция Северной Кореи перед вторым раундом

120

переговоров состоит в следующем: она пока готова согласиться только на то,

чтобы США подписали документ без его ратификации Сенатом. Важной

проблемой является способность переговорщиков «упаковать» соглашение

США и Северной Кореей в контекст договоренности между шестью

участниками переговоров (США, Северная Корея, Япония, Россия, Южная

Корея и Китай). С одной стороны, это противоречит стремлению КНДР

подчеркнуть двусторонний характер соглашения. С другой – письменные

обязательства всех без исключения стран «шестерки» должны стать для

Пхеньяна дополнительной гарантией соблюдения соглашения. Именно поэтому

не исключено, что Северная Корея в конце концов пойдет на компромисс и

договор будет построен по схеме «2+4», оговаривающей особые обязательства

США.

По мнению большинства экспертов, выход из сложившейся ситуации

связан именно с многосторонним «пакетным» соглашением, в котором в той

или иной степени будут учтены интересы всех сторон. Здесь важно напомнить

о прецеденте 1994 года, когда Украине была гарантирована безопасность в

связи с ее отказом от ядерного оружия и присоединением к ДНЯО (Договор о

нераспространении ядерного оружия). Таким образом, разрешение тупиковой

ситуации вполне реально.

Важным фактором, способствующим отказу страны от реализации

ядерной программы, может стать заинтересованность Пхеньяна в надежных

поставках гуманитарной помощи, которые прежде обеспечивали потребности

страны в продуктах питания на 30%. Прекращение гуманитарной помощи

поставило северокорейское население, и без того находившееся в тяжелой

ситуации, на грань катастрофы. Ключевой проблемой является также

возобновление поставок мазута для тепловых электростанции КНДР,

прекращенных США 14 ноября 2002 года.

Что касается поставок легководных реакторов для двух атомных

электростанций в рамках проекта КЕДО (Консорциум по развитию энергетики