Правовая аналитика - [34]

рассматриваются как обладающие равным весом в своих оценках. Эксперты

должны быть готовы не только дать ответ на закрепленные за ними вопросы по

сценарию, но и подвергнуть критическому анализу другие индивидуальные

оценки.

5. Руководитель ситуационного анализа формирует группу экспертов,

возглавляет подготовку сценария, председательствует в ходе анализа,

руководит подготовкой заключительного документа.

6. Из состава экспертной группы руководителем выделяется

высококвалифицированная команда из 3-5 человек. Эта команда:

а) формирует четкую цель ситанализа;

б) создает аналитический сценарии;

в) создает письменные анкеты для дополнительного опроса экспертов;

г) во время проведения ситуационного анализа члены этой группы –

равные участники дискуссии, однако их особой обязанностью является помощь

руководителю дискуссии в постановке дополнительных, уточняющих вопросов

с целью максимально приблизить эксперта к вопросу, сформулированному в

сценарии (одновременно члены этой группы ведут записи, необходимые для

работы над заключительным документом);

д) группа преобразуется в редакционную (возможно се пополнение на

данном этапе, но незначительное) и готовит заключительный документ.

7. Эксперт приходит на ситуационный анализ, будучи заранее

ознакомленным со сценарием и после «домашней» проработки закрепленных за

ним сценарных вопросов. Он является единственным докладчиком по данному

вопросу, но может неоднократно участвовать в обсуждениях и других

вопросов, однако только в том случае, если он не согласен с выступавшим.

Время его выступления как докладчика – 10 минут, в прениях – 2 минуты для

каждого выступления, но не более одного по одному вопросу. Эксперт не

должен опасаться давления со стороны ни председательствующего, ни других

экспертов, стоящих на более высокой административной или научной ступени.

Он должен знать заранее, что:

а) выражаемая им точка зрения – лишь частная позиция специалиста – он

не выступает как представитель того или иного учреждения, организации, в

которой работает, и эта организация за его мнение не отвечает;

б) его позиция будет отражена анонимно в заключительном документе,

без упоминания его имени. Вместе с тем эксперт должен быть дружественно

настроен в отношении других участников дискуссии, чувствовать себя частью

коллектива, совместно решающего задачу проведения ситуационного анализа.

Процедура и этапы ситуационного анализа

1. Под председательством руководителя сценарная группа выявляет

главную проблему, ее элементы, основных и второстепенных участников

ситанализа. внутреннюю структуру, внешние взаимосвязи. Согласие по всем

114

этим вопросам обязательно.

2. Создание аналитического сценария. Проблемы и ситуации,

подчиненные главной проблеме, в своем взаимодействии образуют четкую

структуру блоков. Главная проблема покрывается блоками либо «сверху вниз»,

то есть от общего к частному (например, возникала ситуация на глобальном

уровне и необходимо проследить ее последствия на всех уровнях), либо «снизу

вверх» (например, возникла ситуация на достаточно низком уровне — страны,

региона или даже субрегиона – и необходимо проследить ее последствия на

всех уровнях). С целью прогноза развития ситуации, как правило, диктуется

необходимость составления сценария «снизу вверх».

3. Ситуационный анализ может проходить в течение одного или

нескольких дней подряд. С точки зрения работоспособности и отдачи наиболее

эффективны однодневные обсуждения. Начинать надо со скрупулезного

разъяснения руководителем конкретной цели обсуждения, структуры и

содержания сценария, а также регламента, прав экспертов, их обязанностей, не

ссылаться без особого разрешения на обсуждения, анонимности авторов тех

или иных точек зрения, участия экспертов в ситанализе в личном качестве.

Руководитель обязан строго направлять ход дискуссии не только по времени

выступлений, но и по их характеру, но только в том случае, если эксперт

отклоняется от вопроса, заданного ему заранее и говорит на другую тему, либо

в своем докладе распространяется на тему, заданную другим докладчиком.

4. Вопросы экспертам могут задаваться всеми участниками без

исключения, но не в ходе выступления, не после каждого из них, а после

завершения выступлений по данному блоку. Председатель и сценарная группа

на данном этапе заботятся о «подгонке» ответа эксперта к вопросу сценария.

Далее могут быть выступления, но только в случае несогласия с

выводами докладчика или его ответом на заданный вопрос. Дискуссия ведется

строго в рамках данного блока и пресекаются попытки выйти на вопросы,

относящиеся к следующим разделам.

В ходе обсуждения создается новый объем и подчас возникает новое

качество выводов ситанализа.

5. Заключительный документ – придерживается сценария, но не является

его копией. Возможно и появление новых вопросов. Дискуссия не должна