Правосудие в современном мире - [183]

Судейское сообщество и его органы занимают в системе правовых институтов государственной власти особое место, поскольку их роль чрезвычайно важна для обеспечения реальной независимости судей как носителей судебной власти. Совокупность всех судей в конкретном государстве и представляет собой судейское сообщество. Это сообщество может быть либо организационно оформленным, структурированным, либо нет. Феномен судейского сообщества, судейского самоуправления существует во всех демократических государствах, так как судейское самоуправление — это неотъемлемая составная часть независимой судебной власти.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном порядке органы судейского сообщества. Они по своей юридической природе должны служить прежде всего интересам правосудия, а именно содействовать совершенствованию судебной системы и судопроизводства, защищать законные права и интересы судей, обеспечивать судебную систему в организационном и кадровом плане, утверждать авторитет судебной власти.

Первые шаги по оформлению этих органов у нас в стране были сделаны еще в 1989 г. с принятием Закона СССР от 4 августа 1989 г. "О статусе судей в СССР", в котором был предусмотрен созыв конференций судей и создание ККС — первых органов судейского сообщества.

В Конституции РФ 1993 г. не упоминается ни судейское сообщество, ни органы судейского сообщества. Эти органы и их руководящие структуры были закреплены в ст. 29 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", где говорится, что для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном Федеральным законом порядке органы судейского сообщества. Кроме того, в ст. 9 Закона о статусе судей среди гарантий независимости судьи указывается система органов судейского сообщества.

Принятие Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" явилось продолжением процесса оформления органов судейского сообщества в структуре судебной власти как важного института обеспечения независимости судей. Законодателем учитывался опыт других государств, а также международные рекомендации и стандарты в сфере правосудия.

Закон возложил обязанность на все государственные и другие учреждения уважать и соблюдать эту независимость судебных органов. Судебные органы наделяются компетенцией в отношении всех вопросов судебного характера и имеют исключительное право решать, входит ли переданное им дело в их установленную законом компетенцию. Содержится запрет на неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия или на пересмотр судебного решения каким-либо иным органом, кроме суда. Закрепляется обязанность государства предоставлять соответствующие средства, позволяющие суду надлежащим образом выполнить свои функции. Судебные органы разрешают переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом. Недопустимы какие-либо ограничения, неправомерное влияние, давление, угрозы или вмешательство, прямое или косвенное, с чьей бы то ни было стороны.

Отечественные органы судейского сообщества действуют в соответствии в положениями Европейской хартии о статусе судей, установившей, в частности, что: для принятия любого решения по вопросам об отборе, о принятии на работу, назначении, прохождении службы или прекращении функций любого судьи статусом предусматривается участие независимой от исполнительной и законодательной властей инстанции, не менее половины членов которой составляют судьи, избранные своими коллегами в соответствии с правилами, гарантирующими самое широкое представительство; профессиональные организации, созданные судьями, к которым они могут свободно присоединяться, способствуют, в частности, защите прав, предоставленных судьям их статусом, прежде всего перед властями и инстанциями, принимающими участие в принятии касающихся их решений; через своих представителей и профессиональные организации судьи привлекаются к принятию решений по управлению судами, к определению необходимых для них средств и к их использованию на национальном и местном уровнях. Мнение судей таким же образом должно быть заслушано по проектам изменения их статуса, определения условий вознаграждения за их труд и их социального обеспечения.

Аналогичные или как минимум схожие по функциям, задачам и полномочиям (в самых различных вариациях) органы судейского сообщества есть и за рубежом. Они решают важнейшие для судебных систем вопросы: подготовка и назначение судей, привлечение их к ответственности, карьерный рост и др. Органы судейского сообщества выражают интересы правосудия в целом и судей как носителей судебной власти. Исключением являются страны Азиатско-тихоокеанского региона, в которых действует вертикальная система управления судебной властью верховными судами (Япония, Сингапур) или политическим руководством страны (Китай).

Органы судейского сообщества в зависимости от национальных и исторических традиций различаются по своему статусу, компетенции и полномочиям. В некоторых странах создание и полномочия этих органов подробно прописываются в конституциях или законах о судебной системе (например, Испания, Франция, Болгария, Польша, Канада), и тогда они приобретают черты самостоятельного государственного органа. В других — органы судейского сообщества не имеют государственного статуса и выступают, скорее, как ассоциации судей или некоммерческие организации (например, Австралия, Чехия, Республика Беларусь, Кыргызстан).