Пойти в политику и вернуться - [32]

С учетом изложенного и в целях недопущения создания условий, в которых органы госбезопасности могли бы стать инструментом любых антиконституционных действий и тем более заговоров, а также для более эффективного обеспечения безопасности суверенных республик и Союза в целом представляется необходимым незамедлительно упразднить КГБ СССР и осуществить коренную реорганизацию его структур.

В первую очередь, проводимая реорганизация должна исходить из принципа недопущения сосредоточения в структуре органов безопасности войсковых подразделений, частей и соединений, способных обеспечить захват власти силой в интересах каких-либо политических групп или партий; недопущения сосредоточения опасного неконтролируемого потенциала влияния на властные структуры республик и Союза (в частности, имеется в виду монополия на информацию); недопущения контроля над всеми средствами и системами управления и связи, в особенности обеспечивающими руководство страной и ее вооруженными силами в случае войны или других чрезвычайных ситуаций.

Конкретным немедленным шагом в указанном выше направлении может быть формирование межреспубликанских органов на основе делегированных республиканскими органами безопасности функций.

При подготовке новых нормативных актов об органах безопасности предусмотреть соответствующие виды контроля за их деятельностью со стороны уполномоченных органов государственной власти и управления, прокуратуры, внутриведомственных структур, общественности.

В правовом положении органов безопасности закрепить принципы их строгого подчинения соответствующим органам государственной власти, исключения возможности их использования в интересах любых политических партий, движений, групп и организаций.

Отстранить от руководства подразделениями органов безопасности лиц, скомпрометировавших себя в период попытки государственного переворота или имеющих низкий профессиональный уровень.

В целях формирования межреспубликанских органов безопасности предложить уполномоченным представителям республик вступить в переговоры, в ходе которых определить:

– объем делегируемых им функций и полномочий, предусмотреть согласование межреспубликанских структур и их численность с республиками;

– порядок финансирования и использования материально-технической базы;

– решить вопросы правовой и социальной защиты сотрудников органов безопасности.

РЕКОМЕНДАЦИИ

по совершенствованию правовой основы деятельности органов госбезопасности

Рекомендовать Верховному Совету СССР отменить Закон «Об органах государственной безопасности в СССР».

В качестве неотложных мер, по мнению комиссии, целесообразно разработать и принять прежде всего республиканские законы:

– о безопасности;

– об оперативно-разыскной деятельности;

– о государственной тайне;

– о коммерческой тайне;

– о негосударственных службах безопасности.

В этих законах могут быть закреплены полномочия, делегируемые республиками межреспубликанским органам безопасности.

Представляется необходимым заключить межреспубликанские соглашения по вопросам совместной безопасности.

В связи с образованием новых органов безопасности республик и Союза необходимо принять нормативные акты, определяющие правовой статус вновь образуемых органов (положения об этих органах), а также касающиеся вопросов правовой и социальной защиты сотрудников органов госбезопасности.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

по реорганизации структур государственной безопасности

Реорганизация структур государственной безопасности преследует две основные цели:

– недопущение создания таких условий, в которых органы госбезопасности могли бы стать инструментом антиконституционных действий и тем более заговоров с целью захвата власти;

– формирование более эффективной системы обеспечения безопасности суверенных республик и Союза в целом. Анализ деятельности КГБ СССР, учет опыта функционирования спецслужб других государств показывает, что достижение первой цели возможно при соблюдении следующих принципов и условий:

– создание и законодательное закрепление принципиально новой концепции безопасности, определяющей приоритетные направления, задачи, функции, характер деятельности и структуру органов госбезопасности;

– развитие и укрепление системы контроля за деятельностью органов госбезопасности со стороны законодательных органов Союза и республик с целью недопущения нарушения конституционных норм, законных прав и свобод граждан;

– правовое и организационное закрепление деполитизации в органах государственной безопасности;

– ликвидация в структуре органов безопасности войсковых подразделений, частей и соединений, способных обеспечить силовой захват власти;

– недопущение сосредоточения в органах госбезопасности опасного потенциала влияния на властные структуры республик и Союза, контроля над средствами и системами управления и связи;

– реализация в деятельности органов госбезопасности принципа гласности в их работе.

Формирование более эффективной системы: обеспечения безопасности суверенных республик и Союза в целом в значительной степени определяется новыми политическими реалиями. В условиях политической и экономической нестабильности, которой сопровождается процесс формирования Союза суверенных государств, беспрецедентные масштабы и остроту приобретают межнациональные конфликты, организованная преступность, международный терроризм, которые представляют опасность не только для отдельных республик, но и для Союза в целом, а также для каждой личности, проживающей на его территории. Организация борьбы с этими негативными явлениями требует совместных действий суверенных республик.