Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2 - [49]
Вторая группа функций – дискреционные, которые выполняются через использование налогообложения в качестве дискреционного государственного вмешательства. В этой группе можно выделить три разновидности таких функций[209]:
• внутрисекторальная дискриминация, цель которой построить неравное игровое поле для конкурентов внутри одного сектора экономики, где одни акторы облагаются налогом, а другие, выбранные дискреционным образом бенефициары, – нет (либо в значительно меньшей степени);
• овладение рынком, цель которого вытеснить действующего актора(ов) с рынка и освободить его для дискреционно выбранного бенефициара;
• политическое наказание, цель которого наказать определенных акторов для решения политических задач, либо завоевать симпатию избирателей, либо встроить независимого олигарха-конкурента в иерархию патрональной сети.
Налоги, используемые для выполнения дискреционных функций, имеет смысл сравнить со штрафами, которые имеются в каждом государстве и которые представляют собой не что иное, как дискреционные платежные обязательства, налагаемые на конкретных людей за нарушение закона. Это означает, что штрафы – это (1) несистематические обязательства, которые (2) должны выплачиваться за нарушение формальных нормативных правил, и которые (3) налагаются в ходе нормативного процесса, затрагивающего всех, кто отвечает нормативному критерию правонарушения[210]. В свою очередь, налоги, взимаемые для реализации дискреционных целей, хотя и являются обязательствами по дискреционным платежам, подразумевают (1) постоянные обязательства за (2) нарушение неформальных, дискреционных правил (неформальной патрональной сети), которые (3) налагаются в ходе дискреционного процесса, затрагивающего тех, кто был дискреционно выбран для этого верховным патроном.
В Таблице 5.10 показано, как нормативные и дискреционные функции могут выполняться через применение различных видов налогообложения. Общие налоги используются преимущественно для получения доходов. Это связано не только с тем, что общий налог можно распределить среди большого числа людей, каждый из которых должен заплатить ничтожную по сравнению с общим собранным доходом сумму, но и с тем, что такой способ не позволяет выполнять никакие другие функции, так как общий налог не подразумевает различий между секторами или акторами. Секторальные налоги используются в первую очередь для межсекторальной дискриминации, во вторую – для получения доходов, и кроме этого могут использоваться при овладении рынком. Наконец, дискреционные налоги отлично подходят для выполнения любой из трех дискреционных функций. С точки зрения бюджета такие налоги приносят незначительные доходы, и все, что они призваны делать, это негативно влиять на конкретные компании и лица. Наиболее существенно здесь то, что целью таких налогов, помимо увеличения доходов бюджета, является не реализация общественных интересов, а служение интересам элиты приемной политической семьи, удержание власти и накопление состояния.
Таблица 5.10: Три типа налогов и функции, которые они могут выполнять
Условные обозначения: +++: основная функция; ++: вторичная функция; +: третичная функция. Белый фон обозначает нормативные функции, а серый – дискреционные
Тогда как в государстве идеального типа налоги взимаются только для выполнения нормативных функций, налоги с дискреционными функциями появляются в государствах плененного и криминального типа[211]. Это не значит, что все налоги становятся дискреционными: даже мафиозные государства получают значительную часть своих доходов от нормативного налогообложения и в значительной степени полагаются на методы перераспределения, используемые конституционными государствами[212]. Об этом можно утверждать на основании того, что, как указано на Схеме 5.11 выше, государства с коррупцией более высокого уровня не отказываются от применения типов государственного вмешательства более низких уровней, а дополняют их новыми. Среди рассмотренных выше типов, которые добавились в арсенал криминального государства, новыми являются (1) дискреционный налог и (2) секторальные налоги, выполняющие функцию овладения рынком.
5.4.3.3. Способы и модели государственного расходования
Теперь обратимся к расходной части бюджета. Чтобы различать политику перераспределения в различных типах режимов, необходимо выделить два аналитических уровня: (1) способы государственного расходования, под которыми понимаются направления денежных потоков (то есть то, какие группы людей получают выгоды) и то, как расходуются налоговые средства на денежные переводы и государственные услуги, и (2)
