Полиция "свободного общества" - [23]
Организация полицейского насилия
Полицейское насилие присуще всем эксплуататорским типам государств. Однако никогда ранее оно не имело столь организованного характера и не достигало таких масштабов, как в условиях государственно-монополистического капитализма, политическое господство которого до предела насыщено полицейским гнетом и репрессией.
Выполняя возложенные на нее задачи, полицейская система выступает как бы в двух основных качествах: правовом и политическом. Предполагается, что полиция, выступая в сфере обеспечения и применения закона, связана во всей своей деятельности правовыми предписаниями, обязана исполнять их беспристрастно и независимо от каких-либо соображений политической конъюнктуры. С другой стороны, полиция как орудие политическое должна проявлять лояльность по отношению к господствующему классу и его представителям, быть активной в соблюдении интересов этого класса и, применяя закон, руководствоваться высшими соображениями внутренней и внешней политики буржуазного государства, органической частью которого она сама является.
Группируя по организационно-функциональным признакам полицейские системы капиталистических стран, можно видеть, что в современных буржуазных государствах существует несколько отличных по характеру деятельности типов полицейских организаций. Эти различия, оговоримся сразу, носят количественный, но отнюдь не качественный характер и, несмотря на их многообразие, не затрагивают главного — классового существа и классового назначения буржуазной полиции.
Исторически сложилось правило, что организация полицейских сил основывается на территориальном принципе, т. е. каждое полицейское формирование действует в пределах конкретной национальной территориальной единицы. Это, однако, не исключает и других принципов построения полиции. Так, в организационно-управленческом плане национальные полицейские системы можно делить на централизованные и децентрализованные. Функциональный подход к деятельности полицейских учреждений открывает, в свою очередь, возможности их отраслевой классификации (уголовную и гражданскую службы полиции).
Ключ к объяснению сложной системы буржуазных полицейских учреждений дают условия их формирования и социально-политическая реальность конкретно-определенного времени. В разных странах и регионах история возникновения и развития полицейских учреждений во многих отношениях была различной. Поэтому сложно создать какую-то универсальную схему их организации и деятельности, адекватную конкретно существующим в каждой стране организационно-функциональным формам. Тем не менее можно выявить общие черты и кратко охарактеризовать основные типы буржуазных полицейских учреждений.
На полицию управления возлагается надзор за уличным и дорожным движением, санитарным состоянием населенных пунктов, порядком на рынках. В некоторых странах в полицию управления входит противопожарная служба. Одна из сфер деятельности полиции управления состоит в поддержании общественного порядка, что включает в себя профилактическую работу[1] и патрульно-постовую службу. На последнюю возложено предупреждение правонарушений и поиск потенциального или реального правонарушителя путем задержания „подозрительных” лиц.
Полиция безопасности выполняет функции наблюдения за публичными собраниями, прессой, зрелищными предприятиями, ведает в ряде капиталистических государств паспортной системой. К этой разновидности полиции нередко относится и пограничная полиция, которая в некоторых странах непосредственно подчинена правительству Правовой основой функционирования полиции безопасности большинства капиталистических стран является законодательство, предусматривающее полицейский надзор за проведением собраний, митингов, демонстраций и забастовок. Предполагается, что в органах полиции должны быть заблаговременно зарегистрированы организуемые собрания большого числа людей, а иногда полиция выдает на это специальные разовые разрешения. Правовыми актами, разнообразными по своей форме, обстоятельно регламентируются права и обязанности лиц или организаций, ответственных за подготовку и проведение массовых публичных мероприятий. Полиции предоставляются полномочия распускать собрания или разгонять демонстрации в случаях, когда они не соответствуют установленным правилам.
Французский закон № 81–82 от 2 февраля 1981 г, „Об усилении безопасности и о защите свободы личности” предусматривает, что полицейские офицеры имеют право проводить проверку и установление личности на месте, хотя во Франции не существует для граждан обязанности иметь при себе документы, удостоверяющие личность. Более того, „в случае необходимости” полицейские имеют право доставлять интересующих их лиц в соответствующее полицейское учреждение. Тем самым полиции фактически предоставлено право задерживать лиц, не совершивших каких-либо правонарушений. Правда, в законе сделана оговорка, что действия по установлению личности „должны производиться учтиво”, а задержания по этому поводу не могут продолжаться более шести часов. Население „свободного мира” великолепно осведомлено о реальных рамках „полицейской учтивости” и прекрасно знает, сколь трудно сверять время по часам полицейских. Тем более, что этим же законом установлена уголовная ответственность для лиц, отказывающихся подчиниться требованиям полиции в связи с установлением личности: мера наказания — лишение свободы на срок от 10 суток до трех месяцев и штраф от 1200 до 2000 франков» Могут быть наказаны и лица, препятствующие полиции осуществлять операции, связанные с установлением личности.
