Полиция России. История, законы, реформы - [27]

.

Через 10 лет после этого, в учреждении об императорской фамилии, определен был, между прочим, порядок сельского внутреннего управления в землях удельного ведомства. Этим новым законодательным актом села и деревни, в одном округе лежащие, соединены были в приказы. Во всяком приказе учреждены приказные выборные, по одному казенному и по одному приказному старосте, а также по одному писарю, избиравшемуся на 3 года. Во всяком селе и деревне было по одному сельскому и деревенскому выборному; при церквах – по одному ктитору, а при каждых 10 дворах – по одному десятскому. Кроме того, учреждена была экспедиция уделов, которой подчинены были приказные и выборные, и на которую возложено было исполнение многих полицейских, в широком смысле, задач, как, например, поощрение к земледелию, развитие школ, благотворительность, запасные магазины, больницы и т. п. Приказные и выборные в приказах, равно как сельские и деревенские в селах и деревнях, несли исполнительные, полицейские и отчасти судебные обязанности; ближайшими помощниками их были десятские.

Таким образом к 1797 г. оказались организованными на новых началах полиция городская, земская и сельская в казенных и удельных селениях. Но с этого же года начинается и новая перестройка недавно учрежденного. Перестройке этой подверглась прежде всего городская полиция. Учреждена была «комиссия для снабжения резиденции припасами, для распорядка квартир и прочих частей, до полиции принадлежащих», причем пояснено было, что комиссия эта не есть какое-нибудь судопроизводственное место, но она имеет предметом своих упражнений всё то, что к благоустройству города и благосостоянию жителей его относиться может. В том же году изменена была организация полиции в казенных селениях. Издан был новый полицейский устав, действие которого распространялось пока только на обе столицы. Губернаторам предоставлено было право определять и увольнять земских комиссаров или исправников, чем, разумеется, существенно изменялась организация и земской полиции, построенной на выборном начале. Вообще же всем учреждениям Екатерины II угрожала серьезная опасность, если бы такому направлению законодательства не положен был предел, с которого начинается новая эпоха в поступательном движении русской полиции.

В 1802 г. издан был указ об упразднении комиссии о снабжении припасами. Восстановлены думы и магистраты, а заменявшие их ратгаузы уничтожены. Городовые частные (полицейские) суды и их экспедиции, учрежденные Павлом I, были упразднены и восстановлена управа благочиния, согласно с уставом 1782 г. В этом указе пояснено было также, что дела о спокойствии обывателей составляют истинный предмет всех судебных и полицейских мест и этот предмет должен быть единственным и непременным основанием их учреждения. Очевидно, с восстановления Екатерининских учреждений должно было начать законодательство, прежде чем приняться за новые реформы в сфере областного управления, необходимость которых была несомненна, ввиду обнаруженных непорядков и злоупотреблений. Кроме того, реформам этим необходимо должна была предшествовать организация всего центрального управления на новых началах, которые соответствовали бы новым условиям, порожденным упразднением коллегий, изменением значения сената, особым положением должности генерал-прокурора и Екатерининской организацией провинциального управления. К такому устройству центрального управления и приступлено было учреждением министерств.

В учреждении министерств 1802 г. сказано, между прочим, что должность министра внутренних дел обязывает его печься о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи; указом же 1804 г. 1-му департаменту сената велено ведать дела по частям полицейской, ученой, почтовой, медицинской и водных коммуникаций. Почти одновременно с этими первыми шагами к устройству центрального управления полицией приняты были некоторые настоятельнейшие меры к упорядочению столичной, городской и земской полиций, равно как организованы или реформированы были некоторые отдельные полиции. Что касается столичной полиции, то «для вящей удобности и порядка» велено было действие ее разделить на два отделения. Под именем внутреннего отделения разуметь должно все то, что входит на уважение и определение управы благочиния, под именем же внешнего отделения – всё то, что относится к наблюдению порядка и благочиния внешнего. По разным частям города определены были следственные пристава для производства следствий. Следственные пристава состояли при обер-полицмейстере, а за производством ими следствий наблюдали частные пристава, по выбору обер-полицмейстера. Относительно других городов меры исправления полиции различны в зависимости от того, управлялись ли эти города городничими или комендантами, и были ли они портовыми городами. О земской полиции, независимо от общего постановления относительно порядка замещения должности исправника и издания правил об отряде воинских команд, по требованию губернского начальства, к соблюдению по земской полиции порядка и к усмирению неповинующихся крестьян, – в инструкции саратовскому гражданскому губернатору изъяснено было, между прочим, воззрение правительства на земскую полицию вообще. «Между предметами полиции, – сказано в инструкции, – земское благоустройство наипаче должно быть уважено. Приучите обывателей видеть в сем действии правительства не только орудие, смиряющее преступления, но и покровительствующее от притеснений и охраняющее их собственность; тогда полиция будет вместе и строга и всеми уважаема».