Полиция России. История, законы, реформы - [26]

. Важнейшим специально-полицейским органом был нижний земский суд, ведавший всю уездную полицию. Этот суд, подчиненный губернскому правлению и состоявший из исправника и двух-трех выборных заседателей от сословий, должен был, как сказано в учреждении, иметь бдение: а) дабы в уезде сохранены были благочиние, добронравие и порядок; б) чтобы предписанное законами полезное повсюду в уезде исполняемо и сохраняемо было; в) он один право имеет приводить в действие повеления правления, решения палат, верхних и уездных судов и чинить отказы. В определенных случаях земский суд производил следствия и чинил расправу. Городничий, как начальник городской полиции, пользовался одинаковыми с исправником правами; равно как должность обер-полицмейстера соответствовала должности городничих или комендантов в прочих городах. Городничие, также коменданты и обер-полицмейстеры, не судили, а исполняли распоряжения судов, производили расследования и виновных отсылали в суд; но под наблюдением городской полиции находились словесные суды для примирительного разбирательства, состоявшие из одного выборного судьи и двух выборных от купечества и мещан.

Таким образом определены были городские и уездные органы полиции, но не было еще точного и ясного определения правовой сферы, принадлежащей полиции, так как один только туманный термин «благочиние» в данном случае был, разумеется, далеко еще недостаточен для сколько-нибудь удовлетворительной постановки всего полицейского дела в Империи. Этот ближайший существенный недостаток не мог ускользнуть от внимания правительства, явно возлагавшего все свои лучшие упования именно на полицию, которая должна была иметь попечение не об одной только безопасности или порядке (благочинии), но и о благоустройстве (благосостоянии), хотя такое расширение задачи полиции было не столько результатом ясного сознания истинного значения этого учреждения, сколько требованием новых условий общественной и государственной жизни. Согласно с этим, в 1782 г. изданы были устав благочиния или полицейский и наказ управы благочиния, которые должны были, с одной стороны, ближе определить организацию полиции, с другой – точно, ясно и полно формулировать полицейские задачи. По уставу, в каждом городе должна была быть учреждена управа благочиния или полицейская. Управа состояла из городничего, двух ратманов и стряпчего. В столице определен был полицмейстер, который «под обер-полицмейстером и выше приставов» заседал в управе. Города разделены были на две или более части и в каждой части определены частный пристав и один или более судей словесного суда из граждан. Части города подразделялись на два или более кварталов, и в каждом квартале был квартальный надзиратель, а при нем квартальный поручик, избираемый на 3 года горожанами.

Управа обязана была:

а) сохранять благочиние, добронравие и порядок;

б) приводить всякого к исполнению предписанного законами;

в) приводить в действие повеления правления, решения палат и прочих судов;

г) чинить отказы домов и мест в городе, предместье и на городских землях.

Она наблюдала за торговлей; имела в своем ведомстве дороги, мосты, улицы и переправы; следила за тем, чтобы в город никто беглых людей не принимал; рассматривала дела касательно убогих, вдов и сирот, неимущих, тяжущихся с богатыми и знатными; предупреждала и пресекала преступления и проступки, производила следствия и во многих случаях судила и пользовалась правом полицейской расправы, формы которой были определены точнее и ограничены в значительно более благоприятном для граждан смысле.

В наказе обязанности вообще всей городской полиции определены подробнее.

После такого устройства городской и земской полиций, минуя законы, установившие дворянское сословное управление, органы которого ведали отчасти и дела полицейские, в широком смысле, серьезное значение в организации полиции в государстве имели еще законы относительно управления и полиции в селениях казенных и удельного ведомства.

В силу устава 1787 г., определявшего порядок в казенных селениях, в местечках казенных земель, в которых 1.000 и выше того дворов, должен был быть один старшина, а в каждой пяти-сотной части дворов – один сельский староста, два выборных или словесных разборщика и один сборщик. Старшина, который мог быть и из чиновных людей, и староста избирались всем сельским обществом на 3 года, а остальные должностные лица – на 1 год. Обязанности старшины заключались в наблюдении за торговлей, церковным благочинием, санитарным состоянием вообще, за условиями безопасности и благоустройства; кроме того, вместе с выборными сельскими, а иногда и вместо них, он чинил разбирательство в малых исках, как то: поношение, ссоры и драки; в то же время старшина был исполнителем повелений высшего начальства. Староста наблюдал за развитием земледелия, за целостью меж и ненарушимостью границ; он должен был препятствовать дроблению семейств, содействовать, в случае надобности, выселению, наблюдать, чтоб все жили дружно, заботиться о сиротах и т. д.; кроме того, он принимал участие в разбирательстве о маловажных между поселянами спорах и жалобах. Сотские и десятские служили поочередно: первые – в течение месяца, вторые – недели. При каждом сельском обществе состоял писарь