Перспективы свободного программного обеспечения в сфере государственного управления и бюджетном секторе - [22]

3.3) В третьих – разработка концепции пула (оперативно пополняемого собрания программ и документации) свободных программ для использования государственными органами и организациями.

4. Проведение мониторинга инициатив прочих государств в области поддержки свободного ПО, участие в мероприятиях, информационные совещания с приоритетным вниманием к европейским процессам, но также с внимание к процессам в Латинской Америке, других развивающихся странах.

8.2. Вопросы, нуждающиеся в дополнительном исследовании

1. Проведение, с учетом опыта рассмотренных европейских проектов, анкетирования конечных пользователей, разработчиков, а также компаний, участвующих в свободном ПО, с целью выявления их реальных проблем и затруднений и определения приоритетных направлений государственной поддержки процесса в будущем.

2. Публикация информации, относящейся к свободному ПО, включая переводы уже проведенных за рубежом исследований, с целью инициирования соответствующей дискуссии в России и формирования информированного общественного мнения.

3. Для определения возможности снижения издержек и повышения эффективности использования ПО в органах государственной власти необходимым сбор данных, касающихся программ, уже находящихся в эксплуатации в органах власти и государственных организаций, форм их лицензирования и контрактов, в соответствии с которыми они были приобретены или разработаны.

Приложение 1. Проблемы и перспективы СПО в России

В этом разделе перечисляются проблемы развития СПО в России, выявленные в ходе подготовки, проведения и анализа результатов Рабочей встречи «Свободное программное обеспечение: бизнес-модели и корпоративные инициативы», прошедшей в ходе разработки ФЦП «Электронная Россия» в конце ноября в Москве46. Этот список, а также часть содержания следующего раздела публиковались в прессе для предварительного обсуждения отраслью и пользователями47, и в настоящей редакции из них исключены пункты, показавшиеся аудитории спорными.

1 Скрытые госдотации несвободной модели разработки

Российское законодательство об исключительных правах (включая авторские права на программы) формировалось в условиях отсутствия свободно-программного бизнеса. Формально оставаясь нейтральным, законодательство, тем не менее, возлагает на государство часть издержек правоприменения, специфичных для проприетарных бизнес-моделей. Скрытые дотации серьезно осложняют жизнь свободно-программные бизнесов в большинстве стран, и Россия – далеко не худший вариант (серьезные проблемы возникают при попытке обхода норм международного законодательства о запрете патентования алгоритмов в ряде национальных юрисдикций (таких, как США)), но общие пути решения этой проблемы пока не ясны.

Неясным остается положение дел с исключительными правами, принадлежащими самому государству – зачастую они «приватизируются» и равного доступа к ним разработчики и поставщики свободных программ оказываются лишены. Пределом абсурда становится ситуация, в которой государственные учреждения приобретают лицензии на несвободные программы, включающий произведения, созданные при госфинансировании, то есть, фактически, второй раз платят за одну и ту же услугу.

2. Информированность и освещение

Очевидной мишенью критики является поверхностность освещения проблематики моделей разработки и лицензирования в прессе, некритическое воспроизведение аргументации идеологов «интеллектуальной собственности». Опыт освещения упомянутой встречи показал, что журналисты начинают ориентироваться в проблемах моделей разработки и лицензирования.

3 Научный анализ

Крайне скудными остаются научные (экономические и правоведческие) исследования моделей разработки и лицензирования ПО. Прямым следствием этого становится и почти полное отсутствие прикладных разработок – пока нет твердой почвы не то что для обоснованной корпоративной, отраслевой государственной политики, но и для обеспечивающей аналитики.

Фактически, сколько-либо достоверные данные даже просто по инсталляционной базе существуют только для публично используемых программ (платформы и прикладные программы в сетях Интернет), в остальном пока приходится довольствоваться результатами опросов и экспертными оценками. Выше приведены результаты первого зондирования.

4 Свободное ПО и Интернет

Область цифровых телекоммуникаций – сфера явного доминирования свободных решений и решений на свободной платформе (фактически, Интернет – это и есть самый яркий феномен СПО). В России доля свободных платформ и программ в сетях Интернет (на серверной стороне) даже выше, чем в среднем по миру, и ключевую роль здесь играют Web-сервер Apache и свободные ОС *BSD и Linux.

Основной несвободный конкурент СПО в этом сегменте – не несвободные реализации открытых систем (Solaris, AIX и прочие несвободные открытые системы), а альтернативные архитектуры, прежде всего, NT (Microsoft Windows NT/2000/XP), являющаяся второй по распространенности (после стандартной) архитектуры, и, во все меньшей степени, Novell Netware. Такое соотношение будет сохраняться в той мере, в какой удается сохранять Сеть единой и стандартизованной.