Партии на будущих выборах - [52]
В любом случае нельзя делать выводы о допустимости или чрезмерности величины заградительного барьера, опираясь только на формальное сравнение. Следует учитывать специфику развития политической системы, форму государственного устройства, особенности становления демократического общества и многие другие факторы.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
В РАБОТАХ МНОГИХ РОССИЙСКИХ юристов, посвященных проблемам правового статуса депутатских объединений, утверждается об обязательности создания фракции и возможности создания группы>1. Эта точка зрения до самого недавнего времени являлась спорной, так как вывод об обязательности создания фракции был основан не на имевшемся нормативном материале, а на практике создания депутатских объединений в Государственной Думе трех созывов. Поскольку законодательство не обязывает представителей партий группироваться во фракции, юридически был возможен и отказ от права на их создание.
С переходом к пропорциональной системе выборов на федеральном уровне вопрос об обязательности создания фракции получил свое решение. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» был дополнен статьей 7[147], определяющей статус фракции и устанавливающей обязанность вхождения в нее всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Однако на региональном уровне вопрос о правовом статусе фракций по-прежнему имеет различные решения.
В ряде субъектов Российской Федерации отличия между фракциями и депутатскими группами фактически сводятся только к выбранным названиям. В некоторых законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации (Государственном Собрании Республики Башкортостан[148], Сахалинской областной Думе[149], Тульской областной Думе[150]) фракции создаются по политическому, в то время как депутатские группы – по территориальному, профессиональному или иному неполитическому признаку. Однако в связи с переходом к смешанной системе выборов все большее распространение получает модель, в соответствии с которой фракция может быть создана только на основе избирательного объединения по итогам парламентских выборов (с 2004 г. – в Кабардино-Балкарской Республике, в Республике Марий Эл, Камчатской области, с 2005 г. – в Республике Хакасия и др.).
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ПЕРВОГО и второго созывов регистрацию фракции осуществлял Временный секретариат Государственной Думы на основании сообщения ПИК России о результатах выборов по федеральному избирательному округу, письменных заявлений депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным округам и пожелавших войти в соответствующую фракцию, и письменного уведомления фракции о ее численном составе. Таким образом, проведение учредительных собраний фракции, а также избрание руководящих органов как условия регистрации Временным секретариатом не были обязательными. Более того, прежняя редакция части 1 статьи 17 Регламента Государственной Думы 1998 г. фактически презюмировала вхождение депутатов, избранных по федеральному списку избирательного объединения, в состав фракции, так как подача заявлений о вхождении их во фракцию Регламентом не предусматривалась. Соответственно практика выработала политическое обыкновение, согласно которому лидером партийной фракции является лидер партии, возглавивший партийный список.
С принятием в 2000 г. поправок к статьям 16-18 Регламента Госдумы возникла необходимость предварительного проведения организационного собрания фракции, на котором должны быть приняты и оформлены в соответствующей протокольной форме решения о целях образования фракции, о ее официальном названии, списочном составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени фракции и представлять ее на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях[151]. Кроме того, регистрация фракции производится только на основании уведомления руководителя фракции о ее создании и при предоставлении письменных заявлений о вхождении в ее состав депутатов Государственной Думы, являющихся членами фракции. Таким образом, ужесточение процедуры создания фракции является дополнительной проверкой их внутренней сплоченности и не исключает возможности выдвижения иных альтернативных кандидатур на роль руководителя парламентской фракции.
В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ Регламентом Государственной Думы депутат выводится из состава депутатского объединения на основании решения об исключении его из депутатского объединения, принятого большинством от общего числа его членов, а также в случае подачи им во Временный секретариат Государственной Думы или в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменного заявления:
а) о выходе из депутатского объединения;
Демократическая избирательная система, применяемая на выборах в представительные (законодательные) органы государственной власти, во многом отражает национальные, исторические, культурные и правовые особенности развития нации, основанные на суверенитете и территориальной целостности государства.Возможности по «конструированию» различных моделей избирательных систем у законодателя достаточно велики и ограничиваются только национальной конституцией и общепризнанными принципами и нормами международного права.Гамма существующих в мире избирательных систем достаточно широка и разнообразна.
Настоящая работа содержит сведения по вопросам, связанным с участием политических партий в выборах.В книге, изданной с учетом последних изменений федерального законодательства в июле 2007 года, содержатся ответы на практические вопросы, возникающие в правоприменительной практике.Настоящее издание адресовано широкому кругу читателей: юристам, политикам, политологам, активистам политических партий и всем, кто интересуется вопросами избирательного права и законодательством о партиях.The present work contains information on issues related to the political parties' participation in elections.
«Ни белые, ни красные, а русские», «Царь и Советы», «Лицом к России» – под этими лозунгами выступала молодежь из «Молодой России», одной из самых крупных заграничных российских организаций, имевшей свои отделения на всех континентах и во всех государствах, где были русские изгнанники. Автор рисует широкое полотно мира идей младороссов, уверенных в свержении «красного интернационала» либо через революцию, либо – эволюцию самой власти. В книге много места уделяется вопросам строительства «нового мира» и его строителям – младороссам в теории и «сталинским ударникам» на практике.
В книге представлена серия очерков, посвященных политически деятелям Англии Викторианской эпохи (1837–1901). Авторы рассматривают не только прямых участников политического процесса, но и тех, кто так или иначе оказывал на него влияние. Монография рассчитана на студентов, изучающих историю Нового времени, и всех интересующихся британской историей.Печатается по решению научного совета Курганского государственного университета.Министерство образования и науки Российской федерации. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Курганский государственный университет».
Данная книга – пример непредвзятого взгляда на современную Россию. В своей книге Иван Бло, многие годы изучающий Россию, уделяет внимание самым разным аспектам жизни страны – историческому развитию, внутренней и внешней политике, экономике, демографии, армии и обороне, церкви и духовности. Он является убежденным сторонником тесного стратегического сотрудничества Парижа и Москвы.Этот анализ неразрывно связан с деятельностью Владимира Путина, лидера современной России. Именно через достижения и результаты работы президента России автору удалось в наиболее полной мере раскрыть и объяснить суть многих происходящих в стране процессов и явлений.Книга Ивана Бло вышла в свет в Париже в декабре 2015 года.
Выступление на круглом столе "Российское общество в контексте глобальных изменений", МЭМО, 17, 29 апреля 1998 год.
Книга шведского экономиста Юхана Норберга «В защиту глобального капитализма» рассматривает расхожие представления о глобализации как причине бедности и социального неравенства, ухудшения экологической обстановки и стандартизации культуры и убедительно доказывает, что все эти обвинения не соответствуют действительности: свободное перемещение людей, капитала, товаров и технологий способствует экономическому росту, сокращению бедности и увеличению культурного разнообразия.
