От батутов до попкорна – 2. 100 дел ФАС России против малого и среднего бизнеса - [11]
32. Суды указали ФАС на необходимость анализа рынка в деле о курином картеле. Суды двух инстанций отменили решение ФАС по ценовому сговору нескольких птицефабрик («Владимировская», «Харабалинская», «Степная» и «Бэровская», в отношении последней ФАС дело прекратила) Астраханской области. Суд указал, что ФАС не учла поставки из других регионов РФ, и тот факт, что повышение цен носило сезонный характер. Не соответствуют действительности и доводы ФАС о совпадении цены и сроков их установления у птицефабрик. На практике цены изменялись с разницей 1—7 дней. (Дело №А06—8617/2015).
33. Суд не дал ФАС назвать картелем создание тремя швейными фабриками некоммерческой организации. 18 Арбитражный апелляционный Суд отменил решение ФАС в отношении ЗАО «Пеплос». Компания, наряду с ООО «МШФ», ООО «Красса» создали Некоммерческую организацию – «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области», и направляли от ее лица обращения в адрес Роспотребнадзора с просьбой провести проверку качества школьной формы на предмет соответствия Техрегламенту о безопасности, а также направляли письма в органы власти с предложениями о развитии легкой промышленности. В общем, делали то, чем обычно занимаются отраслевые ассоциации. Однако ФАС посчитал эти действия картелем. Примечательно, что только один участник оспорил решение ФАС в суде и добился справедливости. Остальным придется заплатить штраф за картель, которого не было. Дело №А76—118/2016).
34. Малозначительный картель: суды отменили штрафы ФАС на ярославские птицефабрики. ФАС возбудила дела против ООО «Север» (среднее предприятие) и ООО «Волжанин» за «однонаправленное» повышение цен на яйцо куриное 1 категории.
По мнению суда, ФАС соблюдены процедуры привлечения ООО «Волжанин» к ответственности, однако штраф подлежит отмене по малозначительности. При росте стоимости кормов на 1,64% цена выросла на 11%. Однако динамика имеет сезонный характер, например в июле-августе 2014 г. цены снизились на 10%, а в сентябрь – выросли на 8%.
Что касается ООО «Север», то ФАС нарушила процедуру привлечения к административной ответственности, и не доказала вину компании. Протокол составлен в отсутствие представителя, в день составления протокола в ФАС поступило ходатайство компании о переносе даты составления протокола, в удовлетворении ходатайства отказано. Информация о том, каким образом компании было сообщено о результатах рассмотрения ходатайства, отсутствует. Несвоевременная передача ходатайств не может быть поставлено в вину лицу, привлекаемому к ответственности. (Дела №№ А82—1593/2017, А82—1718/2017).
35. Вскрыт лифтовый картель в одном из районов Уфы. ФАС возбудила дело против ООО «Башкирская лифтовая компания» за заключение между ООО «Уфа Лифт Плюс» и ООО «Башкирская лифтовая компания» антиконкурентного соглашения, целью которого является раздел рынка комплексного обслуживания лифтового хозяйства по территориальному принципу. Примечательно, что «раздел рынка» произошел на основании заключенного с районным УЖХ договора. Компания является субъектом МСП. (Дело №А07—29189/2016).
36. ФАС вскрыла картель маршруток в Йошкар-Оле. По мнению регулятора, малое предприятие ООО «Сервис-профи» сговорилось с несколькими ИП, осуществляющими перевозки в столице Марий-Эл и Медведевского района, в результате чего цена за проезд была повышена примерно в одно и то же время с 18 до 20 руб. Доводы о том, что на рынке действует закон единой цены, что себестоимость перевозки пассажира составляла от 19,9 до 21,4 (то есть даже повышенная цена не обеспечивает участникам «картеля» выход на безубыточность, не повлияли на позицию ФАС. (Дело №А38—1705/2018).
iII. ДЕЛА ПО «НЕКАРТЕЛЬНЫМ» СОГЛАШЕНИЯМ
37. ФАС вывела на чистую воду сговор библиотеки с микропредприятием. ФАС возбудила дело против ООО «Компания «Промпроект» по признакам нарушения статьи 16 №135-ФЗ, выразившегося в заключении между компанией и научной библиотекой им А. К. Югова антиконкурентного соглашения на выполнение работ по капремонту (перепланировке) помещений библиотеки. 14.12.2015 между указанными лицами заключен госконтракт.
Хотя работы не были оплачены в срок, а компанию обязывают вернуть в бюджет всю полученную выручку, в том числе и денежные средства, полученные в качестве компенсации потраченных собственных средств на приобретение материалов, ФАС настаивала на том, что библиотека и микропредприятие заранее сговорились. Суд Курганской области с выводами ФАС согласился (Дело № А34—4692/2017).
38. Суд не дал ФАС воспользоваться лазейкой в законе, наказав некрупного российского производителя сухих строительных смесей и его дилера. ФАС возбудила серию дел против ООО «Агава» (дилер, Республика Татарстан) и динамично развивающегося российского производителя строительных смесей «ЕК Кемикал». ФАС не понравилось то, что в дилерском соглашении ООО «Агава» была вправе реализовывать товар по цене выше рекомендованной, но не вправе – по цене ниже рекомендованной.
При этом ФАС воспользовалась лазейкой в №135-ФЗ: если рассматривать дело по части 4 ст. 11 закона №135-ФЗ, то не признаются допустимыми соглашения компаний с маленькими долями, а значит долю рынка можно не считать и рынок вообще не анализировать, что ФАС и сделала. Наличие вышеуказанных лазеек в законе тормозит развитие небольших производственных компаний, их сбытовых и дилерских сетей.
