Опыт словаря нового мышления - [99]

В долгосрочном плане искусственное воздействие на цены ведет к негативным последствиям. Например, во Франции во время войны 1914 года был установлен контроль над квартирной платой, отмененный частично лишь в 1948 году. Последствия этого были самыми тяжелыми. Если не считать некоторого оживления в 1925-1931 годах, уровень строительства в течение сорока лет оставался очень низким, намного ниже потребностей. Строительство жилья считалось нерентабельным. То же можно сказать в отношении цен на сталь, которые находились под контролем в послевоенный период, с 50-х по 80-е годы. Поскольку переоснащение отрасли было проведено главным образом за счет государственного финансирования, принятие мер, направленных против сверхприбылей производителей и способствующих путем дешевых поставок развитию металлоемких секторов машиностроения, представлялось оправданным. Однако это привело к тому, что в менее благоприятные годы, вплоть до 1974 года, черная металлургия во Франции в основном развивалась в количественном отношении и из-за низких прибылей не могла обеспечить необходимые капиталовложения для роста производительности труда и улучшения качества продукции. В условиях кризиса она оказалась весьма уязвимой, и политика контроля за ценами была подвергнута критике.

Во многих странах установлен контроль за частными ценами в области сельского хозяйства. Действительно, эластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию по цене низка. Если цена на картофель сократится вдвое, я не стану потреблять его в два раза больше и чаще, что имеет место в случае грампластинок или турпоездок, то есть потребительских товаров с весьма эластичным спросом. Напротив, если цены вырастут вдвое, я лишь незначительно снижу свое потребление. Взаимозаменяемость товаров ограниченна, тем более в области продовольствия. Эта особенность ограниченного понижения или спроса легла в основу закона, известного с давних времен и получившего название «закон Кинга» (Грегори Кинг, 1695). При плохом урожае его общая стоимость будет высокой (чем меньше количество, тем выше цены). В результате бедные погибнут от голода, как это нередко бывало в истории. Напротив, хороший урожай явится катастрофой для сельскохозяйственных производителей, так как общая стоимость урожая будет низкой.

Во время кризиса 1929-1939 годов президент Рузвельт ввел систему поддержания цен на сельскохозяйственную продукцию. Он хотел выровнить годовые колебания и в первую очередь поддержать цены, которые в условиях предположительного «кризиса перепроизводства» достигли предельно низкого уровня. Он стремился к «паритету» доходов сельскохозяйственных производителей и других слоев населения, что практически никогда не достигалось на практике; необходимый отток из сельского хозяйства избыточной рабочей силы и ее вовлечение в деятельность, обеспечивающую повышение спроса, в действительности ведут к сокращению доходов в сельском хозяйстве. Создание во Франции в 1936 году Бюро по пшенице положило начало поддержанию всех цен на сельскохозяйственную продукцию.

Одной из важнейших задач Европейского сообщества было введение Общей аграрной политики (ОАП). В рамках этой политики для всех стран Сообщества устанавливаются предельно низкие или пороговые цены государственного вмешательства на различную продукцию, при достижении которых применяются меры закупок и складирования товаров, а также максимальные цены, при превышении которых начинается дотация импорта из стран, не входящих в Сообщество. ОАП явилась большим успехом и привела к резкому росту производства. Даже Соединенное Королевство начиная с 1972 года постепенно приблизилось к самообеспечению сельскохозяйственной продукцией. Однако эта политика оказалась весьма дорогостоящей (на поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию в последнее время затрачивается 2/з бюджета Сообщества), а убыточный экспорт излишков вызвал критику со стороны других мировых производителей. Пришлось согласиться с фактическим снижением гарантированных цен (в частности, посредством премий за сокращение производства), а затем и его нормированием (квоты надоя молока). Итак, ценовой механизм постепенно восстанавливается в правах, и сокращение доходов в области сельского хозяйства вновь представляется неконтролируемым, даже в условиях рентабельного производства.

На международном уровне часто предпринимаются попытки заключить договоренности о поддержании цен на различные виды сырья, производство которого нередко связано с теми же трудностями, что и ведение сельского хозяйства. Из-за отсутствия достаточных финансовых фондов такая политика предполагает высокую ответственность стран за соблюдение обязательств по ограничению своего производства. Успех достигнутых договоренностей (в отношении сахара, олова, каучука, меди и т. д.) почти всегда оказывался непродолжительным. Более удачным поначалу казалось искусственное повышение Организацией стран-экспортеров нефти (ОПЕК) цен на нефть как на сырье, пользующееся наибольшим спросом (в 1973-1974 гг. в четыре раза и в 1979- 1980 гг. еще в три раза), и нефтедобывающие страны долгие годы считали, что они нашли неисчерпаемую золотую жилу. Но у медали оказалась и обратная сторона: в 1986-1988 гг. цены на нефть упали. Высокие цены на нефть привели к появлению новых производителей (НОПЕК) и заметному сокращению потребления энергии на определенный объем производства. В промежуточный период «нефтяные шоки» были одной из причин, если не единственной причиной, второго большого кризиса XX века, оказавшегося более значительным, нежели предполагалось изначально. Став жертвами нефтяной эйфории, которая в большинстве случаев привела к сокращению других видов их деятельности, страны-экспортеры нефти имеют сегодня непосильные долги.