Следует обратить внимание на особенности описанной формы оплаты услуг ОКУ сетевой организацией, связанные с неопределенностью реального объема ее собственных услуг по передаче электроэнергии на планируемый период регулирования (подключением новых потребителей и ГК, отклонениями плановых учетных показателей оборота электроэнергии в сети от фактических и т. д.).
Таким образом, возможности получения дохода ОКУ ограничены плановыми показателями регулируемой организации и искусством обоснования расходов этой организации перед регулирующими органами. Поэтому расчет договорных объемов финансирования ОКУ производится исключительно по принципу «издержки+».
Напротив, потребители, ГК и независимые энергосбытовые организации свободны в расчетах с ОКУ. При установлении договорных отношений здесь возможна свобода выбора формы расценок – либо собственный прейскурант заказчика услуг, либо обоснованные предложения ОКУ. Более подробно такой подход для сетевой организации будет рассмотрен в главе 6.
В договоре может быть приведен порядок стимулирования ОКУ при достижении каких-то показателей. Однако, исходя из вышеизложенного, стимулирующие выплаты не могут быть существенными.
Следует также иметь в виду, что многие показатели не допускают точного планирования. Для снижения рисков ОКУ, например, следует осторожно обращаться с темпом снижения потерь, т. к. выполнять этот показатель без увеличения капитальных затрат можно только до определенного предела.
Рыночная институционализация деятельности ОКУ
Суть заключается в определении преимуществ и недостатков, с одной стороны, свободной конкуренции между независимыми[14] ОКУ и, с другой стороны, государственного регулирования основных видов их деятельности. Последствия принятия того или иного решения для конкретного оператора, не отнесенного к категории независимых, определяются его аффилированностью с субъектом (субъектами) рынка.
Конкурентный вид деятельности. Является наиболее адекватным либерализующимся рыночным отношениям в электроэнергетике. Отсюда вытекают его достоинства и недостатки. Достоинства: снижение стоимости услуг, расширение и улучшение сервиса. Недостатки: риск потерять часть или весь бизнес на намеченной территории сетевой организации, угрозы со стороны конкурентов, самыми опасными из которых могут стать ОКУ, аффилированные с сетевыми организациями или гарантирующими поставщиками.
Государственное регулирование. Основные виды деятельности ОКУ могут стать регулируемыми согласно действующему законодательству в случае их отнесения к категории потенциально монопольных. Монопольный вид деятельности технологически наиболее органичен с точки зрения электроэнергетики. Здесь могут быть быстро решены все системные вопросы, унифицированы виды и качество услуг; при этом ясен и реализуем процесс инвестиций в технические и программные средства.
При организации монопольного ОКУ самым сложным является вопрос увеличения числа субъектов оптового (и розничного) рынка и связанный с этим рост тарифов конечных потребителей и сетевых компаний за счет явного включения в них составляющей, компенсирующей затраты на осуществление коммерческого учета. Остается открытой проблема структуры оператора, т. к. имеются варианты создания как единого общероссийского оператора, так и многочисленных региональных операторов.
В этих условиях общероссийский ОКУ должен защищать свой тариф в Федеральной службе по тарифам (ФСТ), а региональные операторы – в местных органах власти.
ОКУ и проблема «ответственности за потери»
Проблема «ответственности за потери» возникла после выделения из состава АО-энерго сетевых компаний с присоединенными к ним конечными потребителями в отсутствие надлежащего коммерческого и технического учета, базирующегося на результатах измерений высокого качества. Особенно остро она стоит перед РСК вследствие многочисленности потребителей, недостатка или плохого состояния технических средств учета по большому количеству точек поставки и плохой организации собственно процесса коммерческого учета. При этом в ряде РСК распространено мнение, что на ОКУ целесообразно, помимо его основных измерительных и учетных функций, возложить контроль потерь электроэнергии за отчетный период, заключающийся не только в их корректном расчете (измерении), но и в выявлении безучетного и бездоговорного потребления.
ОКУ безусловно может принять на себя и данную функцию, однако следует иметь в виду следующее.
Любая ответственность за какой-то показатель требует уверенности, что ОКУ сможет управлять этим показателем. Это в полной мере касается и проблемы «ответственности за потери», которая тесно связана с проблемой выявления безучетного и бездоговорного потребления [6, 7].
Известно, что как плановые, так и фактические потери сетевой организации делятся на технические и «коммерческие». Из них только технические потери «объективны» и могут быть оценены (измерены, посчитаны) на основании тех или иных исходных данных [8]. Корректность последних определяется, главным образом, наличием качественных измерений.
К коммерческим потерям относится часть общих потерь, обусловленная неточностью исходных данных (в т. ч. погрешностями ИС, методическими погрешностями определения полезного отпуска по оплаченной товарной продукции) и различного рода хищениями [9].
