Образование СССР (1917-1924 гг.) - [65]

С 6 июля 1923 г. в ведение СССР переходят и внешние сношения союзных республик. К моменту провозглашения СССР, то есть к 30 декабря 1922 г., РСФСР имела дипломатические отношения с Афганистаном, Германией, Персией, Монголией, Польшей, Турцией и Финляндией. Кроме того, шесть государств – Норвегия, Австрия, Чехословакия, Китай, Италия и Великобритания признавали РСФСР де-факто. УССР имела дипломатические отношения с Польшей, Турцией и Германией, а своих представителей также в Австрии, Италии и Чехословакии. Вообще, Украинскую ССР признали де-юре Эстония, Латвия, Литва, Германия, Польша, Турция и де-факто – Австрия, Италия и Чехословакия.[411] Белоруссия имела дипломатические отношения с Польшей и Германией; Закавказская Федерация-с Турцией и Германией. Кроме того, Армения имела официальные отношения с Ираном, а Грузия с Чехословакией.[412] Еще в конце 1922 г. в Тбилиси находилось полпредство Великого Народного Собрания Турции, иранское дипломатическое представительство и генеральное консульство, представительство Италии, чехословацкая торговая делегация и консульство, миссия Германии; в Батуми – консульства Турции, иранское, итальянское, чехословацкое вице-консульство, консульское агентство Германии; в Сухуми – иранское консульское агентство; в Поти – консульское агентство Италии; в Баку-полпредство Турции, иранское дипломатическое представительство, консульства Италии и Германии; в Гяндже – иранское консульство; в Ереване – полпредство Турции, иранское дипломатическое представительство; в Александрополе – консульство Турции.[413]

13 июля 1923 г. был принят «Декрет ЦИК СССР об обращении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР ко всем народам и правительствам мира», предварительно рассмотренный в Политбюро ЦК РКП (б). В этом Декрете, подписанном М. Калининым и АЕнукидзе, говорилось о причинах создания единого союзного государства из прежде отдельных государств, хотя и связанных союзными договорами. К этим причинам относились настоятельная целесообразность объединения вооруженных сил перед внешней опасностью, хозяйственная необходимость, требующая планомерного руководства из единого хозяйственного центра всего Союза. Союз там назывался добровольным объединением равноправных народов, которые имеют право свободного выхода и в тоже время предоставляет возможность вступления в него всем социалистическим советским республикам, могущим возникнуть в будущем. Далее говорилось о создании единых общесоюзных комиссариатов и пр. В Декрете также подчеркивалось: «Будучи естественным союзником угнетенных народов, Союз Советских Социалистических Республик ищет со всеми народами мирных и дружественных отношений и экономического сотрудничества. Союз Советских Социалистических Республик ставит себе целью способствовать интересам трудящихся всего мира».[414]

13 июля 1923 г. было также принято постановление Президиума ЦИК СССР, где подчеркивалось, что в соответствии с полномочиями, данными ему второй сессией ЦИК СССР, Президиум «приступил к работе, как высший орган власти Союза Советских Социалистических Республик, согласно гл. пятой Конституции Союза Советских Социалистических Республик».[415] В этот же день Президиум также постановил утвердить и опубликовать все декреты и постановления ВЦИК и его Президиума, с тем, чтобы они имели свою силу на всей территории СССР, а также предложил Совету Народных Комиссаров Союза ССР немедленно приступить к своей деятельности в силу шестой главы Конституции Союза ССР. Также было предложено приступить к своей деятельности наркоматам Союза, образовать Совет Труда и Обороны, учредить Центральное статистическое управление Союза ССР, преобразовать Госбанк РСФСР в Госбанк СССР, назначить коллегии народных комиссариатов СССР, образовать Госплан СССР и другие союзные учреждения. Параллельно предписывалось образовать комиссии по выработке соответствующих положений о наркоматах, Верховном суде и ОГПУ Союза ССР, а также о бюджете СССР.[416]

В силу этих постановлений были созданы и соответствующие комиссии. Так, тогда же 13 июля Президиум ЦИК СССР создает Комиссию в количестве из 10 человек во главе с Калининым, которой было поручено выработать положения о ЦИК СССР, СНК СССР, общее положение о наркоматах и о каждом наркомате в отдельности. Тогда же создается Комиссия для выработки положения о бюджете СССР и утверждается уже существовавшая Комиссия по подготовке положения о Верховном суде СССР и ОГПУ СССР. Но непосредственное руководство деятельностью всех этих комиссий осуществляла Комиссия ЦК РКП (б).[417]

На заседании Президиума ЦИК СССР 3 августа 1923 г. было принято постановление о праздновании дня принятия Конституции Союза ССР на всей территории СССР шестого июля.[418] Таким образом, с 6 июля 1923 г. Конституция СССР не только была введена в действие, но этот день объявляется праздничным по всей стране. Параллельно шел процесс создания союзных правительственных учреждений. Поскольку В. И. Ленин был болен, руководство Советом Народных Комиссаров осуществляли пять его заместителей: Л. Б. Каменев, А. И. Рыков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубарь, М. Д. Орахелашвили. Украинец Чубарь был с июля 1923 г. председателем Совнаркома Украины, а грузин Орахелашвили председателем Совнаркома ЗСФСР, так что они исполняли, прежде всего, свои прямые обязанности. Со 2-го февраля 1924 г. председателем СНК СССР станет Рыков. Рыков и Цюрупа были русскими по национальности, а Каменев – евреем. Из пяти заместителей Совнаркома лишь Орахелашвили имел высшее образование, остальные четверо – среднее.