О российской мафии без сенсаций - [140]
Меры по борьбе с коррупцией в этой связи стали важной составной частью общего механизма правового обеспечения социальной стабильности в условиях демократического государства.
Стержень системы защиты от коррупции — выделение и юридическое оформление государственной службы как особого вида деятельности со своими четко очерченными границами и корпусом служащих, обязанных подчиняться особым жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам. Эти нормы оформлены в виде специального государственного акта, своего рода «кодекса чести чиновника», и дополнены механизмом административного контроля за их соблюдением со своей шкалой дисциплинарного воздействия.
В Соединенных Штатах такими нормативными актами являются «Принципы этичного поведения правительственных чиновников и служащих»[245].
В США уже свыше четверти века действует Закон о контроле над организованной преступностью. Он предусматривает статус неприкосновенности для некоторых свидетелей, обеспечение средств защиты и жилья правительственным свидетелям. Это чрезвычайно важно для успешной работы по изобличению и наказанию главарей и членов преступных синдикатов. В РИКО есть глава, касающаяся коррумпированных организаций, находящихся под покровительством рэкетиров.
Этот и другие законы стали главным оружием федеральных властей США в борьбе с организованной преступностью. Так, антитрестовский закон Шермана запрещает соглашения, сговоры или комбинации, ограничивающие торговые операции между штатами или в сфере внешней торговли. Почему? Да потому, что именно право запрещать создает почву для получения взяток. Закон Шермана предусматривает как уголовные так и гражданские санкции. Более того, собственность, приобретенная или удерживаемая в нарушение закона, может быть конфискована по решению суда.
Закон Клейтона запрещает определенные действия в бизнесе, устраняющие конкуренцию. Предусмотрены и соответствующие наказания. Входящий в этот закон в качестве составной части закон Робинсона-Патмана запрещает дискриминационную политику в отношении цен на товары и услуги.
Закон Гоббса квалифицирует рэкет как преступление — грабеж и вымогательство, попытки такого рода или сговор с этой целью, затрагивающие коммерцию, а также угрожающие насилием любому лицу (собственности).
Другие разделы Закона предусматривают наказания за перевозку между штатами или через границу атрибутов для заключения пари и игорного бизнеса.
Во многих западных государствах в течение последних 50–70 лет разрабатываются программы борьбы с преступностью, в том числе организованной. Они включают в себя, в частности, вопросы дальнейшего развития правовой основы этой борьбы, укрепления соответствующих подразделений полиции, повышения эффективности их деятельности, применения электронных средств прослушивания переговоров лиц, подозреваемых в причастности к преступным группировкам, а также и урегулирования проблем, связанных с источниками информации в мафиозных группах, обеспечение безопасности и прав свидетелей.
Национальные программы, как правило, ориентированы на тесное сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами. Так, при создании Европола было предусмотрено образование специализированного Центра по обмену информацией о незаконной торговле наркотиками и европейской информационной системы розыска. В борьбе с наркомафией Соединенные Штаты и государства Западной Европы проводят линию на обеспечение доступа своим специализированным учреждениям непосредственно на территорию интересующих их стран. Это, например, предусмотрено секретным соглашением между США и некоторыми латиноамериканскими государствами. Посольства США в странах — производителях наркотиков имеют в своем составе специалистов Управления по контролю за наркотиками для координации двустороннего сотрудничества.
Такого рода опыт, безусловно, был бы весьма полезен и для России.
В 1997 г. Соединенные Штаты Америки приступили к реализации идеи подготовки специализированных кадров для национальных органов по борьбе с организованной преступностью в Восточной Европе и государствах, ранее входивших в США, учредив при поддержке венгерской стороны Международную Академию правоохранительных органов (ILЕA) в Будапеште. Эта Академия уже выпустила несколько сотен специалистов в области борьбы с транснациональной организованной преступностью (в ней прошли подготовку и несколько сотен россиян). Вместе с тем первые годы работы ILЕA показали, что двухмесячная подготовка по программе мало чем отличается от программ среднего специального учебного заведения милиции в России, и для тех, кто имеет высшее юридическое университетское или специализированное образование, явно недостаточно эффективна.
Меры против коррупции в государственном аппарате
Вначале — несколько фактов, заимствованных из газетной хроники западных стран.
Бразилия: Бразильское отделение известного автомобильного гиганта «БМВ» оказалось вовлечено в коррупционный скандал, который вывел компанию на первые страницы ведущего экономического журнала «Экзем». М. Турвитт, президент «БМВ — Бразилия» в Сан-Паулу, был уволен по подозрению в коррупции. Турвитт, который занимал должность три года, был обвинен в требовании «комиссионных» у предпринимателей, которые хотели открыть новые представительства «БМВ» в стране. Утверждают, что предпринимателям предлагалось перевести платеж в Нью-Йорк в несуществующую консалтинговую фирму
“Была Прибалтика – стала Прое#алтика”, – такой крепкой поговоркой спустя четверть века после распада СССР описывают положение дел в своих странах жители независимых Литвы, Латвии и Эстонии. Регион, который считался самым продвинутым и успешным в Советском Союзе, теперь превратился в двойную периферию. России до Прибалтики больше нет дела – это не мост, который мог бы соединить пространство между Владивостоком и Лиссабоном, а геополитический буфер. В свою очередь и в «большой» Европе от «бедных родственников» не в восторге – к прибалтийским странам относятся как к глухой малонаселенной окраине на восточной границе Евросоюза с сильно запущенными внутренними проблемами и фобиями.
В книге дается представление авторов об экономике Северного Кавказа, существенно отличающееся от общепризнанного. Под вопрос ставятся многие сложившиеся мифы и стереотипы – тотальная депрессивность; масштабы безработицы и бедности; наличие барьеров, полностью исключающих модернизацию; дефицит финансовых средств как основная причина недостаточного экономического развития. Формулируются базовые принципы регионального развития, альтернативные традиционно принятым в северокавказской политике, предлагаются меры по их реализации.
На день сегодняшний перед вами самая необычная и еретическая книга по экономике в России и в мире. Два дерзких профессора из Стокгольма создали в 1999 г. книгу-предтечу «Бизнес в стиле фанк», но не посмели выйти «за околицу», к океану новых знаний. А мы рискнули! Беремся это доказать, ибо предлагаем за 15–20 лет уйти от денежного обращения и золотого стандарта. В работе – варианты конкретных проектов и концепций. Дана корректная оценка земле Русской и «брошен якорь в будущее». Дана концепция матрицы нового социального уклада.
Вопреки дифирамбам французских энциклопедистов, а также мнению многих деятелей науки и культуры, живших в разные времена и считающих человека венцом творения, homo sapiens сам по себе не является идеальным и, к сожалению, все больше отдаляется от библейских стандартов. В наше время охваченные страстью потребительства люди далеко не всегда сознают, что творят. Ведь и современный кризис, как известно, стал следствием циничного прагматизма, а точнее, превысившей все пределы элементарной человеческой жадности руководителей банковских корпораций, которые в погоне за прибылью безответственно предоставили кредиты неспособным к их оплате потребителям.
Данную книгу можно назвать практической энциклопедией. В ней дан максимальный охват проблематики обеспечения информационной безопасности, начиная с современных подходов, обзора нормативного обеспечения в мире и в России и заканчивая рассмотрением конкретных направлений обеспечения информационной безопасности (обеспечение ИБ периметра, противодействие атакам, мониторинг ИБ, виртуальные частные сети и многие другие), конкретных аппаратно-программных решений в данной области. Книга будет полезна бизнес-руководителям компаний и тем, в чью компетенцию входит решение технических вопросов обеспечения информационной безопасности.Все права защищены.
В этой книге авторы пытаются показать, как возник и развивается кризис и как реагируют на него государство, предприниматели и простые люди. Кому-то это поможет разобраться в происходящем, кому-то – понять, почему привычный мир оказался таким неустойчивым.Ожидание ужаса сильнее самого ужаса. И есть основания полагать, что если нефтяные цены и уровень зарплаты к осени не восстановятся (похоже, что так), к сентябрю-октябрю 2009 года новые правила не только оформятся, но станут понятны всем. А это означает, что в нашей жизни вновь появится определенность и предсказуемость, и мы – в очередной раз – прорвемся.Эта книга – хроника развертывания кризиса в российской экономике с сентября по ноябрь 2008 года, написанная на основе публикаций в газете «Коммерсантъ» и журналах «Деньги», «Власть» и «Секрет фирмы».