О российской мафии без сенсаций - [142]

Шрифт
Интервал

.

Хотя даже самые старые демократии мира с отлаженным механизмом законодательства не свободны от коррупции, в них сложилась определенная система мер по борьбе с этим злом. Она основана на признании того, что «каждый гражданин имеет право на честное исполнение государственным служащим своих обязанностей», имеет право на то, что «его дела будут решаться честно, эффективно и без задержек». Указанный принцип в качестве основополагающего провозглашается в нормативных документах, определяющих статус государственной службы в таких странах, как США, Великобритания, Франция и Германия. Тем самым отклонение государственного служащего от честного исполнения своих обязанностей рассматривается как нарушение прав гражданина, а коррупция ставится в ряд преступлений, посягающих на фундаментальные основы правового общества.

В этой связи меры по борьбе с коррупцией стали важной составной частью общего механизма правового обеспечения социальной стабильности в условиях демократического государства.

Стержень системы защиты от коррупции — выделение и юридическое оформление государственной службы как особого вида деятельности со своими четко очерченными границами и корпусом служащих, обязанных подчиняться особым жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам. Эти нормы оформлены в виде специального государственного акта, своего рода «Кодекса чести чиновника», и дополнены механизмом административного контроля за их соблюдением, со своей шкалой мер дисциплинарного воздействия.

В Соединенных Штатах такими нормативными актами являются «Принципы этичного поведения правительственных чиновников и служащих», введенные в действие исполнительным приказом президента в 1990 г. и регулярно обновляемые; закон об этике в правительственных учреждениях 1978 г., установивший обязательную отчетность некоторых категорий служащих за их финансовое положение. Органом контроля за выполнением этих нормативных актов является Управление по этике в правительстве.

В Великобритании существуют: Статут гражданской службы; Кодекс условий службы и оплаты государственных чиновников; Общие принципы поведения государственных служащих. Функции контроля выполняют Министерство по делам гражданской службы, дисциплинарные комитеты на уровне министерств и ведомств, специальные суды для рассмотрения жалоб населения и апелляций чиновников на действия администрации. В Германии действуют Федеральный закон о государственных служащих, Федеральный закон о дисциплинарном режиме государственной службы и Закон о федеральных кадрах с четко установленными нормами поведения и шкалой наказаний за их нарушение, право на применение которых предоставлено администрации федеральных министерств и ведомств. Во Франции еще в 1946 г., был принят Генеральный статут государственной службы, в котором определены широкие нормы поведения государственных служащих и даны широкие права по толкованию норм и наблюдению за их исполнением руководящему составу министерств и ведомств под контролем административного судьи.

Выраженные в этих документах нормы и правила поведения, обязательные на государственной службе, практически идентичны и продуманы таким образом, чтобы их добросовестное исполнение исключало коррупцию.

В указанных документах видное место занимают положения, подчеркивающие моральную ответственность государственного служащего перед обществом за надлежащее исполнение своих функций. Государственный служащий — «слуга общества», его обязанности — «миссия», а не ремесло.

«Первейшая обязанность государственного служащего, — гласит первый в ряду Общих принципов поведения, принятых в Великобритании, — проявлять свою безраздельную преданность государству всегда и во всех случаях, когда это требуется государству».

«Федеральный служащий должен уважать и соблюдать фундаментальные принципы этичного поведения, с тем, чтобы каждый гражданин мог быть полностью уверен в моральной чистоте и честности своего правительства. Служба обществу предполагает доверие со стороны общества и требует, чтобы служащий ставил преданность Конституции, законам и этическим принципам выше личной выгоды», — говорится в Принципах этичного поведения, действующих в США.

«Поведение государственного чиновника на службе и вне ее должно соответствовать тому уважению и доверию, которые подразумевает его профессия», — провозглашается в германском Законе о федеральных кадрах.

Обосновывая высокий престиж государственной службы, нормативные документы подчеркивают необходимость добровольного самоограничения для чиновника, отказа его от некоторых прав и преимуществ по сравнению с рядовым гражданином. Положение государственного служащего обязывает его «согласиться на определенные ограничения и особые правила поведения не только в рабочее время, но и вне его», — говорится, например, в английских «Общих принципах поведения». В нормативных документах, определяющих статус западных государственных служащих, выработано и закреплено несколько групп таких обязательств и ограничений. Некоторые из них прямо предостерегают от всякого подобия своекорыстия при выполнении служебных функций, другие формулируют более общие правила, но все они рассчитаны на то, чтобы быть своего рода препятствиями для коррупции на «ближних» или «дальних рубежах» государственной службы.


Рекомендуем почитать
Задворки Европы. Почему умирает Прибалтика

“Была Прибалтика – стала Прое#алтика”, – такой крепкой поговоркой спустя четверть века после распада СССР описывают положение дел в своих странах жители независимых Литвы, Латвии и Эстонии. Регион, который считался самым продвинутым и успешным в Советском Союзе, теперь превратился в двойную периферию. России до Прибалтики больше нет дела – это не мост, который мог бы соединить пространство между Владивостоком и Лиссабоном, а геополитический буфер. В свою очередь и в «большой» Европе от «бедных родственников» не в восторге – к прибалтийским странам относятся как к глухой малонаселенной окраине на восточной границе Евросоюза с сильно запущенными внутренними проблемами и фобиями.


Северный Кавказ. Модернизационный вызов

В книге дается представление авторов об экономике Северного Кавказа, существенно отличающееся от общепризнанного. Под вопрос ставятся многие сложившиеся мифы и стереотипы – тотальная депрессивность; масштабы безработицы и бедности; наличие барьеров, полностью исключающих модернизацию; дефицит финансовых средств как основная причина недостаточного экономического развития. Формулируются базовые принципы регионального развития, альтернативные традиционно принятым в северокавказской политике, предлагаются меры по их реализации.


Инновационная экономика. Дорожная карта – 2040

На день сегодняшний перед вами самая необычная и еретическая книга по экономике в России и в мире. Два дерзких профессора из Стокгольма создали в 1999 г. книгу-предтечу «Бизнес в стиле фанк», но не посмели выйти «за околицу», к океану новых знаний. А мы рискнули! Беремся это доказать, ибо предлагаем за 15–20 лет уйти от денежного обращения и золотого стандарта. В работе – варианты конкретных проектов и концепций. Дана корректная оценка земле Русской и «брошен якорь в будущее». Дана концепция матрицы нового социального уклада.


Экономический кризис и перспективы развития капитализма

Вопреки дифирамбам французских энциклопедистов, а также мнению многих деятелей науки и культуры, живших в разные времена и считающих человека венцом творения, homo sapiens сам по себе не является идеальным и, к сожалению, все больше отдаляется от библейских стандартов. В наше время охваченные страстью потребительства люди далеко не всегда сознают, что творят. Ведь и современный кризис, как известно, стал следствием циничного прагматизма, а точнее, превысившей все пределы элементарной человеческой жадности руководителей банковских корпораций, которые в погоне за прибылью безответственно предоставили кредиты неспособным к их оплате потребителям.


Обеспечение информационной безопасности бизнеса

Данную книгу можно назвать практической энциклопедией. В ней дан максимальный охват проблематики обеспечения информационной безопасности, начиная с современных подходов, обзора нормативного обеспечения в мире и в России и заканчивая рассмотрением конкретных направлений обеспечения информационной безопасности (обеспечение ИБ периметра, противодействие атакам, мониторинг ИБ, виртуальные частные сети и многие другие), конкретных аппаратно-программных решений в данной области. Книга будет полезна бизнес-руководителям компаний и тем, в чью компетенцию входит решение технических вопросов обеспечения информационной безопасности.Все права защищены.


Антикризисная книга Коммерсантъ'a

В этой книге авторы пытаются показать, как возник и развивается кризис и как реагируют на него государство, предприниматели и простые люди. Кому-то это поможет разобраться в происходящем, кому-то – понять, почему привычный мир оказался таким неустойчивым.Ожидание ужаса сильнее самого ужаса. И есть основания полагать, что если нефтяные цены и уровень зарплаты к осени не восстановятся (похоже, что так), к сентябрю-октябрю 2009 года новые правила не только оформятся, но станут понятны всем. А это означает, что в нашей жизни вновь появится определенность и предсказуемость, и мы – в очередной раз – прорвемся.Эта книга – хроника развертывания кризиса в российской экономике с сентября по ноябрь 2008 года, написанная на основе публикаций в газете «Коммерсантъ» и журналах «Деньги», «Власть» и «Секрет фирмы».