О политической науке. Избранные произведения - [52]

Важнейшую роль в данном процессе играет институциональный механизм, который формулирует внешнеполитические цели, намечает пути их достижения и осуществляет конкретные внешнеполитические действия. Структура такого механизма может быть различной, однако в любом случае он включает в свой состав инстанции, подготавливающие, принимающие и реализующие внешнеполитические решения.

С социологической точки зрения процесс формулирования, принятия и реализации внешнеполитических решений можно изучать двумя путями. Один путь изучения предполагает исследование его нормативных параметров. Эмпирически (на основании анализа сформулированных и принятых прежде решений, оказавшихся успешными с точки зрения заданных целей, или на основании опроса экспертов) выявляются: каналы поступления информации; уровни ее использования; ее минимально необходимый объем на каждом из этих уровней; методы оценки и взвешивания информации. Затем разрабатываются альтернативы, осуществляется их сопоставление, определяются уровни подготовки и принятия решений, наиболее эффективные механизмы их реализации. На основании полученных данных разрабатываются теоретические модели принятия внешнеполитических решений, которым придаются эмпирически выявленные численные значения. С помощью этих моделей для их проверки и уточнения проигрываются гипотетические ситуации.

Составление моделей принятия внешнеполитических решений сопряжено с большими сложностями, чем их разработка применительно к другим объектам. Это обусловлено рядом специфических обстоятельств. Сама ситуация является более сложной. Широкий круг целей и планов увеличивает диапазон возможных толкований обстановки. Повторение ситуации сравнительно редко, а возможность экспериментальной проверки практически отсутствует. Значителен разрыв во времени между возникновением проблемной ситуации и полным раскрытием ее значения. Изменение эффективности результатов решения существенно затруднено. Источники информации являются более обширными и менее надежными. Принятие решений зачастую происходит в острой обстановке, в условиях резкого ограничения во времени.

Все это, разумеется, сказывается на результатах моделирования. Тем не менее указанный подход, открывая возможности для использования новейших математических методов: теорий игр, информации, графов, линейного, динамического и эвристического программирования и т. д., дает полезные практические результаты и поэтому получает в последнее время все более широкое распространение как в нашей стране, так и за рубежом. В то же время он не в состоянии выявить основные социальные механизмы формулирования, подготовки, принятия и реализации внешнеполитических решений. Эта задача может быть решена только вторым путем — исследования не нормативного, а реального социального процесса преобразования импульсов, идущих от среды к системе.

В социально неоднородном классово-антагонистическом обществе разрыв между нормативной и реальной структурами весьма велик. Внешнеполитические решения формулируются, принимаются и осуществляются под давлением различных социальных сил и зависят в конечном счете от их реального соотношения.

Кроме того, немаловажную роль играют качество и объем поступающей информации, ее правильная интерпретация, степень отработки механизма выработки альтернатив и их адекватной оценки.

Очевидно, что прежде всего принимаются во внимание общие интересы господствующего класса, связанные с сохранением созданной им социально-экономической системы. Однако, поскольку господствующий класс далеко не однороден, при подготовке и принятии конкретных внешнеполитических решений большее значение приобретает учет интересов его более или менее влиятельных фракций. Он осуществляется либо путем оценки силы и значения этих групп инстанцией, принимающей внешнеполитические решения, либо под влиянием групп давления, которые действуют через политическое представительство в законодательных органах и в правительстве, через систему лоббизма и при помощи формирования или имитации общественного мнения. В конечном итоге при несовпадении внешнеполитических интересов отдельных групп правящего класса целевые установки в области внешней политики формулирует та его часть, которая имеет больший доступ к механизму власти.

Наряду с этим инстанции, принимающей решения, особенно когда речь идет о политическом уровне, приходится учитывать в качестве дополнительного фактора интересы и позиции социальных слоев и групп, не входящих в состав господствующего класса, но важных с точки зрения сохранения его господства. Известно, например, насколько остро заинтересован господствующий класс развитых капиталистических стран в политической поддержке крестьянства, которое на протяжении длительного времени составляло прочную избирательную базу западной социально-экономической системы. Чтобы сохранить такую поддержку, при определенных внешнеполитических — преимущественно внешнеэкономических — акциях учитываются и интересы если не всей этой социальной группы, то какой-то ее части.

Наглядный пример тому — разногласия между странами «Малой Европы» по поводу создания «общего рынка» сельскохозяйственных продуктов. Поскольку эта акция неизбежно связана с ухудшением условий сбыта продовольственных товаров на «общем рынке», а значит, и финансового положения сельскохозяйственных производителей, правительства соответствующих стран приводят доводы, которые были обусловлены прежде всего опасениями по поводу возможной реакции сельского избирателя.