О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую - [44]

земли или земельные участки в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

К землям или земельным участкам, необходимым для федеральных нужд, относятся, например, земли обороны и безопасности, земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности. Исчерпывающий перечень таких земель законодательством не установлен.

Правительство РФ наделено исключительными полномочиями в сфере перевода земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.п.2 и 4 комментируемой статьи органы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномочиями в сфере отнесения земель к определенной категории и перевода земель из одной категории в другую по остаточному принципу — в отношении всех иных земель. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут также делегировать данные полномочия органам местного самоуправления путем принятия законов субъектов РФ.

В пункте 3 комментируемой статьи из приведенного выше правила установлено исключение в отношении земель населенных пунктов: в случае если черта земель или земельных участков была установлена до момента вступления в силу комментируемого Закона, то отнесение таких земель к землям населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков. В соответствии со ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, а также утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Статья 16. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

Комментарий к статье 16

В связи с принятием комментируемого Закона возникает необходимость внесения редакционных изменений в ЗК РФ. В основном изменения, перечисленные в комментируемой статье, затрагивают замену термина "изъятие" терминологическим оборотом "изменение целевого назначения земельных участков". Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд следует рассматривать как одну из возможных предпосылок перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется ст.49 ЗК РФ. В целях защиты интересов частных лиц, а также публичных интересов по охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, законодателем установлены определенные ограничения на изъятие и выкуп земли. В рамках гражданско-правовых отношений порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд регулируется ст.ст.279 — 286 Гражданского кодекса РФ. Данный порядок призван охранять права и интересы собственника или носителя иного права на землю. Положениями ЗК РФ устанавливаются исключительные случаи, когда возможно осуществление изъятия земельных участков, а именно в связи:

с выполнением международных обязательств Российской Федерации;

с размещением строго определенных объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

с иными обстоятельствами в установленных законодательством случаях.

В соответствии со ст.55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только на основании решения суда. При этом гарантируется предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка. Более детально данный порядок регулируется гражданским законодательством.

В соответствии со ст.6 комментируемого Закона перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую должен быть осуществлен исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления после его изъятия, выкупа, но до предоставления изъятого участка заинтересованному лицу, что в конечном счете должно обеспечить разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.

В данном контексте замена термина "изъятие" терминологическим оборотом "изменение целевого назначения земельных участков" расширяет сферу действия редактируемых норм. Это касается и основных принципов земельного законодательства, среди которых устанавливается приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий (имеется в виду ограничение изменения целевого назначения таких земель), и отдельных положений ЗК РФ, как то:

запрет на изменение целевого назначения земель в пределах земель особо охраняемых природных категорий (п.3 ст.95 ЗК РФ), земель историко-культурного назначения (п.2 ст.99 ЗК РФ);

требование возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды, причиненных изменением целевого назначения земельных участков без согласования с правообладателем (п.1 ст.57 ЗК РФ).