Наказание жилищем. Жилищная политика в СССР как средство управления людьми. 1917-1937 - [42]

А поскольку кропотливое и нервное дело принудительного изъятия у населения излишков жилой площади, выселения и переселения отдельных категорий жильцов, уплотнения и перемещения учреждений и прочего превращается в масштабную и многотрудную работу, постольку власть вынуждена формировать не одну ЧЖК, а целую структуру органов принудительного осуществления государственной жилищной политики — центральные и районные чрезвычайные жилищные комиссии («чижики» — так назвали эту структуру обыватели)^[412].

Название комиссий, как мы отметили, не случайно совпадает по названию с известной Всероссийской Чрезвычайной Комиссией (ВЧК)^[413], к этому времени уже расформированной^[414], но еще очень памятной. ЧЖК — это аналогичный орган по наведению «революционного порядка», только в жилищной сфере. Комиссия обладает огромными правами и широчайшими полномочиями и осуществляет свою работу под угрозой заключения виновных под стражу и под трибунал: «... неисполнение постановлений и распоряжений комиссии влечет за собой предание виновных суду трибунала»[415].

Решая поставленные перед ней задачи, ЧЖК широко практикует, при отказе сдавать 10 % натурального жилищного налога, аресты председателей правлений жилищных товариществ. Следует заметить, что этот способ оказывается весьма результативным для изъятия «излишков» квадратных метров — после освобождения председателей из тюрьмы (под письменное обещание изыскать и сдать излишки жилой площади) излишки этими председателями тут же обнаруживаются и сдаются[416]. Подобная практика дает свои результаты — к 1923 году ЧЖК принудительно изымает в Москве 12 378 комнат и освобождает 44 986 кв. саженей жилой площади, которые распределяются следующим образом: рабочим — 5658 комнат; партшколам — 707 комнат; слушателям ВУЗов — 942; советским служащим — 1524; РОНИ[417] — 223 комнаты[418].

23 ноября 1922 года приказом Чрезвычайной Жилищной Комиссии города Москвы районные чрезвычайные жилищные комиссии Сокольнического, Бауманского, Замоскворецкого и Рого-жско-Симоновского районов, в связи с окончанием работ по изъятию 10 % нормы, распускаются[419], а «все дела районных «троек» передаются заведующим РОНИ»^[420]. Но на этом работа комиссии не завершается. К началу 1923 года ЧЖК выявляет и подсчитывает, что площадь, занимаемая наркоматами, центральными и местными учреждениями, составляет — 3259 помещений с общей площадью 1 000 037 кв. саженей. На этой площади располагается 422 037 сотрудников. «Если принять во внимание установленные нормы — 16 кв. аршин на человека для жилья и 7 кв. аршин на человека для канцелярии, то получатся значительные излишки в расходе учреждениями полезной площади. Для всех учреждений излишки определяются в 34,3 % занятой ими площади. Даже если из этого количества выкинуть половину на кабинеты, приемные и прочие надобности некоторых специальных учреждений, то остается свыше 17 % полезной площади, или 174 406 кв. саж.»² С января 1923 года ЧЖК сосредотачивается на задачах изъятия этой полезной площади и передаче ее «для удовлетворения жилищем тех рабочих и служащих, которые нуждаются в жилище наиболее остро»[421].

Глава 17 ЕДИНАЯ СТРУКТУРА

Система органов осуществления государственной жилищной политики имеет иерархическое устройство, подчиненное на самом «верху» непосредственно НКВД:

1) Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ).

2) Центральный совет жилищной кооперации (ЦСЖК);

3) Центральные жилищные отделы (ЦЖО), городские коммунальные отделы (ГКО), управление губернского архитектора (Губарх); городской союз кооперативных товариществ (ГСЖК);

4) районные жилищные отделы/коммунальные отделы (РЖО/ РКО), районный отдел недвижимых имуществ (РОНИ), районный союз кооперативных товариществ (РСКТ), районные жилищносанитарные комиссии (РЖСК);

5) домовой трест;

6) правление кооператива (арендного, строительного, общего); домоуправление;

7) заведующий/управляющий домом; комендант;

8) квартуполномоченный (ответственный о квартире).

Чтобы низовые уровни этой структуры не отклонилось в ходе исполнения своих текущих обязанностей от генеральной линии партии, в составе домоуправлений и правлений жилищных кооперативов образуются фракции ВКП(б), разъясняющие прочим сотрудникам домоуправления сущность жилищной политики партии и правительства. На должность «завдома»/«управдома» утверждается лишь то лицо, которое отвечает требованиям, предъявляемым к претендентам органами коммунального хозяйства НКВД. Кандидатуры дворников и сторожей согласуются или мотивированно отводятся органами милиции. С квартуполномоченными проводится регулярная работа по разъяснению жилищной политики государства, а они, в свою очередь, призваны доносить ее до населения.

В случаях, когда вмешательство квартуполномоченного, управдома, домового комитета в жизнь наиболее несознательных «съемщиков» оказывается недостаточным, на помощь приходят товарищеские суды. Они организовываются при домоуправлениях и слагают как бы «побочную» ветвь системы органов управления жилищем. Им «предоставляется возможность не только порицать нарушителей бытовой дисциплины, но возбуждать вопрос о наказаниях самого разнообразного вида. Одной из наиболее действенных форм расправы с человеком, нарушающим правила общежития, является отправка решения товарищеского суда на работу ответчику»