Мировая политика - [29]

♦ Возникновение глобальных проблем (экологических, голода и т.п.), которыенемогли и не могугбыть решеньгврамках одной страны или группы стран, поставило вопрос о координации усилий.

♦ Для ряда государств, особенно образованных вновь после крушения колониальной системы, совместная деятельность в международных организациях позволяла ставить и решать волнующие их вопросы, тем самым усиливаясвое влияние на развитие мировых политических процессов.

Существуютразличные классификации межправительственных организаций. Обычно они различаются в зависимости от целей и членства. В ы дел я ю^тивепсальные МПО. Их Членом в принципе может стать лю- ] бое государство мира, а цели ориентированы на широкий спектр межЗуЧ народной проблематики, включая политические, экономические, воен-' ные, социальные и другие вопросы. Примерами универсальных организаций служат Лига Наций и ООН.

Другой тип международных организаций также предполагает мно-жественность целе^, но членство в них достаточно жестко ограничено

тем или иным параметром, чаетсГгеографическим положением. К ним относятся, например, АфрикаЯскШ союз (АС), Организация американских государств (ОАГ)- Однако географический фактор н^тгетяеуя^динепся*— ным параметром для формирования межправительственной организации с множественными целями, но ограниченным членством. Так_г Сояруже- } ство (англ: Commonwealth) объединяет большинство государств, ранее вхо-дивших в состав Британской империи, а Группа восьми (англ.: Group 8, G-8) — наиболее экономически и политически влиятельные страны мира.

Как отмечает М. Амсутц, МПО с множественными целями в большей степени вовлечены в мировую политику в качестве акторов. Впрочем, и здесь существуют исключения. Один из наиболее очевидных примеров — НАТО.

Межправительственные организации, которые создаются для решения конкретных вопросов в той или иной области, т.е. имеют спепияль-ные цели, иногда называются функциональными межправительственны^ организациями. Многие из них созданы ООН и являются ее специализированными учреждениями. Например, Международная организация труда (МОТ), возникшая в 1919 г. еще при Лиге Наций; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. Частьфункциональныхорганизацийдействуют на основе межправительственных соглашений вне рамок ООН: Международная организация уголовной полиции (Интерпол) и др.

Одни МПО имеют неограниченное членство, другие —'ограниченное (в частности, региональнаязкономиЧеская организация, объединяй ющая часть стран Латинской Америки, МЕРКОСУР). В целом же большинство МПО имеют специальные цели и ограниченное число участни-ков. По оценкам Ч. Кегли и Ю. Уитткопфа7количество таких организаций составляет 72% от всех МПО.

В табл. 3.1 приводится классификация МПО в зависимости от целей и членства, а также примеры того или иного вида организаций.

Таблица 3.1Классификация МПО
Цели	Универсальное членство	Ограниченное членство
Множественные	Лига Наций, ООН	ОАГ, АС,Содружество, G-8
Специальные	МВФ, ВОЗ, МОТ	МЕРКОСУР

Следует отметить, что подобная классификация все же относительна (на этот факт обращают внимание многие исследователи), так как по мере функционирования межправительственной организации ее цели могут меняться. Например, Европейский союз (ЕС) первоначально возник в целях экономического сотрудничества ряда европейских стран и даже имел другие названия. Однако впоследствии цели данной организации стали расширяться и включать в том числе координацию внешнеполитических действий. В результате ЕС фактически преобразовывается в организацию с множественностью целей.

Некоторые исследователи выделяют в рамках МПО политические движения группы стран. В таком качестве выступают^вИжёние нёприсо-ёдигения^^рупда-77>>. Первое возникло в 1950-е годы по инициативе коалиции стран, в большинстве своем развивающихся, которые объединились с тем, чтобы отстаивать общие интересы, в том числе связанные с национальным прогрессом, и избежать втягивания в конкурирующие блоки сверхдержав. «Группа-77» тоже была сформирована в основном представителями развивающихся государств. Это движение возникло в середине 1970-х годов, когда подобные страны объединились и предложили проведение экономических реформ ради преодоления разрыва между отсталыми и передовыми государствами.

При зарождении межправительственных организаций и даже в середине XX столетия, когда отмечался стремительный рост их численности, большинство политиков и исследователей предполагали, что МПО станут своеобразными «проводниками» политики государств, которые их создавали. Однако постепенно становилось очевидным, что интересы межправительственных организаций порой перестают быть тождественными интересам государств-учредителей и даже могут расходиться друг с другом. В результате эти организации начинают играть вполне самостоятельную роль и уже сами оказывают значительное влияние как на мировую пол-тику в целом, так и на своих создателей. Причины могуг быть разными. Например, по мере расширения состава членов МПО интересы госу-\ дарств-создателей«размыва{отся» интересами новых членов. Или, вдру-гом случае, в результате усиления влияния одного из членов организа- j ции, МПО все в большей степени начинает реализовывать его интересы] в ущерб интересам других своих членов.