Мировая политика - [30]

В то же время, поскольку количество МПО в мире значительно! возросло (для сравнения: в современном мире насчитывается около 2001 государств, а межправительственных организаций — порядка 250), уве-1 личивается их атш-юсть и^оци становятся все более политически вли'| ятельными, членство в них повышает авторитет государства.

Тот факт, что международные организации, с одной стороны, создаются государствами, с другой - играют достаточно самостоятельную роль на мировой арене, делает вопрос об их отнесении к государственным акторам неоднозначным. Ч. Кегли и Ю. Уитткопф без каких-либо оговорок рассматривают их как государственных акторов, другие авторы считают, что их следует отнести_к негосударственным. Аргументы последних, согласно Кливу Арчеру (С. Archer), сводятся к следующему:

♦ Ряд МПО допускают участие в качестве членовтерритории, которые не янляются суверенными государствами. К таким организациям относятся, например, Международный телекоммуникационный союз (ITU), Всемирная метеорологическая организация;

♦ Некоторые МПО имеют структуры, совместные с неправительственными организациями;

♦ МПО образуются на основе решений исполнительной власти государства. Другие же ветви власти государства в этом процессе не участвуют.

В принципе, наверное, не столь важно, относить или нет МПО к государственным акторам, более существенным является то, каковы их функции. Р. Кохэн (R. Keohane) и Ст. Хоффманн (Si. Hoffmann) выделяют шесть основных функций, которые выполняют или могут выполнять современные межправительственные организации.

♦ Через МПО государство осуществляет политическое_влияние на международные процессы.

«"МПО служат местом согласования интересов различных государств путем переговоров.

♦ Одни международные организации используются для ослабления других или взаимодействия с ними (например, Франция стремится к усилению ЕС в области безопасности и снижению в згой сфере роли НАТО).

♦ МПО используются государствами для информирования других о своих намерениях и целях.

♦ Документы, принимаемые МПО, служат некими ориентирами для государств, которые входят в них, для выработки собственной политики.

♦ В определенных условиях МПО формируют и базисные принципы, из которых исходят государства в дальнейшем(например, после окончания холодной войны вновь образованные государства восприняли идеи и принципы демократии, в том числе и через МПО).

Необходимо отметить, что МПО. как и другие акторы международного взаимодействия, развиваются ивидоизменяются. Особенно интенсивно это происходит со второй половины XX столетия в связи с процессами трансформации, которые претерпевает мир. Деятельность межправительственных организаций в период холодной войны отражала ее реалии и во многом была ориентирована на решение проблем, связанных с обеспечением безопасности, поддержанием мира между государствами, сотрудничеством в экономической и социальной областях, гуманитарной помощью, правами человека и т.п. При этом одной из основных заслуг международных организаций, и прежде всего ООН, было то, что они совместно с другими участниками международных отношений не допустили третьей мировой войны.

Вслед за крушением биполярной системы из повестки дня многих межправительственных организаций было исключено идеологическое противостояние между Востоком и Западом. Вместе с тем МПО столкнулись с новыми реалиями. Они обусловлены как новыми международными реалиями, так и проблемами развития самих международных организаций. К ним относятся вопросы, связанные с угрозой террористических актов (после 11 сентября 200Гп и ZJ-T6 октября 2002 г. это особенно актуально); новыми измерениями безопасности и подходами к урегулированию конфликтов; равномерностью экономического развития и уменьшением пропасти между развитыми и развивающимися странами (кстати, многие МПО, созданные в 1990-е годы, имели экономическую ориентацию); экологией; демократизацией и др. Существенной проблемой остается перелячя чагт^ тгггтппмочии пт государства к МПО. При этом оказывается необходимым согласовывать интересы всех государств-участников той или иной МПО между собой, с одной стороны, и между различными МПО — с другой. В связи с последним активно обсуждается вопрос о необходимости избавиться от дублирования функций, которое наблюдается в деятельности ряда МПО.

Сегодня международные организации сталкиваются также с тем, что происходящие в мире перемены требуют изменения в самих организациях. Нередко ставится вопрос, может быть, и в слишком заостренной форме, о том, насколько адекватно МПО, созданные в период холодной войны и действующие на основе относящихся к тому периоду документов, могут реагировать на новую ситуацию в мире. Например, окончание холодной войны, изменения на мировой арене вынуждают ряд стран думать о необходимости реорганизации ряда международных организаций. Так, экономическое усиление таких стран, как Германия, Япония, побуждает их ставить вопрос о реформировании ООН с изменением их статуса в ней. В то же время, например, включение Германии и Японии в качестве постоянных членов С Б порождает проблему, связанную с усилением Европейского континента в мировой политике. При этом Африка и Латинская Америка, где находится множество стран, не представлены в таком качестве.