Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [53]

;

• одобряет бюджет Комиссии;

• одобряет порядок оплаты труда членов Коллегии Комиссии и сотрудников департаментов Комиссии;

• одобряет общую предельную штатную численность департаментов Комиссии и выносит эту штатную численность на утверждение Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств;

• принимает решение об образовании представительств Комиссии в Сторонах настоящего Договора;

• в целях обеспечения соблюдения прав граждан Сторон на трудоустройство в департаменты Комиссии, предусмотренных настоящим Договором, образовывает при Совете Комиссии комиссию по этике и утверждает ее положение;

• дает поручения Коллегии Комиссии.

В свою очередь, Коллегия Комиссии обеспечивает реализацию следующих функций и полномочий:

• осуществляет выработку предложений в сфере интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, включая разработку и реализацию основных направлений интеграции;

• принимает решения и рекомендации;

• исполняет решения, принятые Высшим Евразийским экономическим советом, и решения, принятые Советом Комиссии;

• осуществляет мониторинг и контроль за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;

• осуществляет мониторинг и контроль за исполнением Сторонами решений Комиссии;

• направляет Сторонам обязательные для исполнения уведомления об устранении нарушений при исполнении международных договоров и решений Комиссии;

• ежегодно отчитывается в Совете Комиссии о реализации основных направлений интеграции;

• разрабатывает рекомендации по вопросам формирования, функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства;

• обеспечивает реализацию полномочий Комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

• подготавливает экспертные заключения в письменном виде на поступившие в Комиссию предложения Сторон;

• оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;

• обеспечивает представление интересов Комиссии в судебных инстанциях, включая Суд Евразийского экономического сообщества;

• осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти Сторон;

• осуществляет разработку проекта бюджета Комиссии и его исполнение, а также подготовку проектов отчетов о его исполнении;

• разрабатывает проекты международных договоров и решений Комиссии, принимаемых Советом Комиссии, а также иные документы, необходимые для реализации полномочий Комиссии;

• создает консультативные органы при Коллегии Комиссии;

• обеспечивает проведение заседаний Совета Комиссии и Высшего Евразийского экономического совета;

• представляет в Совет Комиссии предложения о снятии с должностных лиц и сотрудников Комиссии привилегий и иммунитетов, предоставляемых Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 г.;

• осуществляет руководство представительствами Комиссии;

• размещает заказы и заключает договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Комиссии в порядке, установленном положением, утверждаемым Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии;

• обеспечивает соблюдение порядка работы с документами ограниченного распространения (конфиденциальные и для служебного пользования), утверждаемого Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии (ст. 18 Договора о Евразийской экономической комиссии).

Таким образом, можно отметить, что Евразийская экономическая комиссия, в соответствии с рассматриваемым Договором, наделена определенным объемом наднациональных полномочий.

Как отмечает С. В. Комендантов, «классическая концепция ТС не предусматривает создания каких либо наднациональных органов в рамках ТС. Появление наднационального органа ТС не только свидетельство единого таможенного пространства, но и подтверждение более продвинутого уровня интеграции участвующих государств… Учреждение наднационального органа повышает эффективность мер по созданию и регулированию деятельности ТС, заменяет координацию в принятии государствами-участниками некоторых решений субординацией, т. е. подчинением юридически обязательному решению, принятому наднациональным органом. При этом такое решение должно иметь прямое действие на территории государств-участников (без имплементирующих внутригосударственных нормативных правовых актов)[234].

Как мы уже отмечали и в других главах монографии, подчеркнем еще раз, что передавая осуществление части суверенных полномочий на международный уровень государства ни в коей мере их не утрачивают, а реализуют, таким образом, свой суверенитет. Более того, в современных условиях реализация суверенных полномочий возможна лишь при участии государства в международной жизни, заключении международных договоров, создании международных институтов и т. п. Суверенитет, как отмечает М. А. Королев, явление прежде всего качественное. Возникающий в момент образования государства суверенитет – это непременный спутник государства, это условие возможности существования государства как субъекта международного права, это, в конце концов, условие возможности самого международного права