Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [51]

. Таким образом, можно увидеть постепенное появление в функционировании судов, созданных в рамках межгосударственных интеграционных объединений на постсоветском пространстве, ориентации на защиту частно-публичных интересов. В то же время еще многие позитивные элементы в деятельности Суда ЕС не восприняты, а в настоящее время и не могут быть восприняты по объективным причинам ни Судом ЕврАзЭС, ни Экономическим судом СНГ.

Однако мы полагаем, что можно обозначить ряд стратегических ориентиров, реализуя которые в практике европейской интеграции, государствам – членам ЕС удалось сформировать реально действующий орган правосудия в европейском регионе в рамках данного межгосударственного интеграционного объединения.

1. Широкий функциональный диапазон полномочий Суда ЕС, нормативно закрепленный в учредительных договорах ЕС, а также в Статуте Суда Европейского Союза.

2. Позитивное восприятие государствами – членами ЕС передачи части национальных полномочий для делегирования Суду ЕС обширных наднациональных полномочий и признание его юрисдикции на уровне всех государств – членов ЕС.

3. Высокий уровень судебного нормотворчества, проявляемый Судом ЕС, при рассмотрении различного круга дел и вынесении решений.

4. Обширные полномочия по применению санкций в случае установления Судом ЕС факта нарушения по вопросам, входящим в его компетенцию.

5. Автономность Суда ЕС среди институтов ЕС и независимость его судей, защищенная гарантиями различного уровня в актах Европейского Союза.

Изложенные ключевые ориентиры, а в настоящее время и показатели достаточно эффективного функционирования Суда ЕС, на наш взгляд, могут быть восприняты в практике Суда ЕврАзЭС, что, наряду с поступательным развитием евразийской интеграции, потребует постепенной эволюции судебных органов данных межгосударственных интеграционных объединений.

§ 3. Система органов Таможенного союза

Система органов Таможенного союза обусловлена тем, что данное межгосударственное объединение создано и функционирует в рамках другого межгосударственного объединения – Евразийского экономического сообщества. В связи с этим у Таможенного союза и ЕврАзЭС есть общие регулирующие органы, в частности Межгосударственный Совет ЕврАзЭС – Высший орган Таможенного союза и орган отправления правосудия – Суд Евразийского экономического сообщества. Таким образом, можно заключить, что система органов Таможенного союза во многом повторяет подобную систему в иных таможенных союзах[229]. При этом обоснованной представляется позиция Е. Клейн, которая считает, что идентификация общих интересов государств предполагает институционально подкрепленное долговременное сотрудничество и в любом случае стимулируется им[230].

В настоящее время – отмечает Н. Б. Слюсарь – институциональную основу Таможенного союза составляют следующие органы: Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (высший орган Таможенного союза), Комиссия Таможенного союза[231], Суд Евразийского экономического сообщества. Также следует упомянуть четыре структуры, не входящие в систему органов Таможенного союза, но выполняющие ряд важных функций, обеспечивающих его функционирование: Экспертный совет в рамках Таможенного союза, Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Координационный совет по информационным технологиям[232].

Отметим, еще раз важную новеллу в институциональной системе Таможенного союза, согласно которой в связи с подписанием Договора о Евразийской экономической комиссии Комиссия Таможенного союза трансформирована в Евразийскую экономическую комиссию.

Высшим органом Таможенного союза является Межгосударственный Совет. В состав Межгосударственного Совета входят главы государств и главы правительств государств – участников Таможенного союза (ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества в ред. Протокола от 6 октября 2007 г.). Межгосударственный Совет рассматривает принципиальные вопросы функционирования Таможенного союза, связанные с общими интересами государств-участников; определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию его целей и задач. Так, в соответствии с Протоколом от 6 октября 2007 г. о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. Межгосударственный Совет является высшим органом Таможенного союза. Решения по вопросам таможенного союза принимаются членами Межгоссовета от Договаривающихся Сторон, формирующих Таможенный союз (ст. 1). Межгосударственный совет ЕврАзЭС действует на уровне глав государств и глав правительств.

Также в настоящее время в рамках Таможенного союза действует Высший Евразийский экономический совет, в соответствии со ст. 38 Договора о Евразийской экономической комиссии в настоящем Договоре под Высшим Евразийским экономическим советом понимается Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган Таможенного союза) на уровне глав государств и глав правительств.