Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [122]

Подводя итоги, можно заметить, что реализация международных договорных обязательств является важнейшей составляющей, которая необходима для эффективности международно-правовых норм. Однако вопросы реализации международных договоров остаются наиболее сложными и недостаточно разработанными в современной отечественной доктрине международного права[541]. Научная деятельность в этом направлении должна развиваться и актуализироваться в соответствии с современными вызовами, стоящими перед человечеством в эпоху глобализации и требующими всестороннего сотрудничества государств и иных акторов международного общения.

Для эффективного выполнения международных обязательств Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, данным органам целесообразно осуществлять функцию мониторинга действующих международных договоров Российской Федерации, а также областей международного сотрудничества, где международные договоры отсутствуют, но заключение которых отвечает интересам Российской Федерации. В число полномочий министерств и ведомств могла бы входить оценка результативности исполнения международных договоров по вопросам, входящим в их компетенцию, и внесение соответствующих предложений в Правительство РФ о повышении эффективности международных договоров Российской Федерации в сферах, которые относятся к компетенции соответствующего министерства или ведомства. Также в положениях о федеральных органах исполнительной власти целесообразно отражать полномочия данных органов, касающиеся внесения предложений в Правительство РФ с инициативами разработки внесения изменений в законодательство Российской Федерации в связи с осуществлением международных договоров Российской Федерации.

Важной составляющей компетенции министерств и ведомств должны быть контроль за выполнением подведомственными учреждениями и организациями обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в том числе заключенных в рамках межгосударственных интеграционных объединений – Таможенного союза, СНГ, ЕврАзЭС. Кроме того, в положениях о министерствах и ведомствах целесообразно закреплять полномочия по контролю за выполнением физическими и юридическими лицами международных договоров Российской Федерации в областях, отнесенных к сфере деятельности того или иного министерства или ведомства.

В этом отношении интерес представляет опыт СССР, в котором действовало постановление Совета Министров СССР от 9 июля 1981 г. № 652 «О дальнейшем совершенствовании сотрудничества министерств и ведомств СССР, объединений, предприятий и организаций с соответствующими органами, предприятиями и организациями других стран – членов СЭВ в области науки, техники и международной специализации и кооперирования производства»[542].

Особое значение в этом документе имеет разд. V «Контроль за выполнением принятых обязательств по сотрудничеству и ответственность министерств и ведомств СССР за их осуществление». В нем отмечено, что министерства и ведомства должны проводить систематический контроль за выполнением подведомственными объединениями, предприятиями и организациями обязательств, вытекающих из международных договоров СССР межведомственного характера, создавать необходимые экономические и организационные условия для выполнения обязательств, вытекающих из заключенных ими хозяйственных (гражданско-правовых) договоров.

Таким образом, нормативная практика, имевшая место в деятельности министерств и ведомств СССР, в том числе в сфере международной деятельности, свидетельствует об эффективности инструмента контроля за выполнением подведомственными учреждениями и организациями обязательств, вытекающих из международных договоров.

Можно сделать общий вывод, что повышение эффективности применения международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, целесообразно осуществлять по следующим направлениям:

• кодификация международно-правовой базы Таможенного союза до 1 января 2015 г. в целях дальнейшего формирования на его основе Евразийского экономического союза;

• развитие практики непосредственного применения международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза;

• применение правил аутентичного толкования международных договоров правоприменительными органами государств – членов Таможенного союза;

• развитие практики всеобщего и полного опубликования международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза, как вступивших в силу, так и временно применяемых Российской Федерацией, в официальных и доступных информационных источниках;

• синхронизация сроков внесения изменений в национальное законодательство государств – членов Таможенного союза;

• своевременное реагирование компетентных органов государств – членов Таможенного союза на внесение изменений в международно-правовые в целях внесения корректив в национальное законодательство;

• гармонизация и унификация законодательства государств – членов Таможенного союза об ответственности за нарушения требований международно-правовых актов Таможенного союза по наиболее важным вопросам.